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這是首次從制度層面解決了攤販合法性經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，但此舉能否直接破解他們與城管“天敵”式的矛盾有待觀察。以往城管與小販間的大量矛盾沖突表明，礙于小販可能造成經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的臟亂差，影響城市交通等因素，以街道整潔有序?yàn)楣ぷ髂繕?biāo)的城管本能上有排斥小販的職能沖動(dòng)。即便是在這個(gè)看上去較為理想的新制度框架下，城管會(huì)不會(huì)因?yàn)槌惺苤吖芾砟繕?biāo)的重壓，以集中管理，劃定區(qū)域之名，變相壓縮小販的經(jīng)營(yíng)空間呢？

其實(shí)，許多城市的管理者并非認(rèn)識(shí)不到，一方面攤販可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，緩解城市低收入群體以及進(jìn)城務(wù)工人員的生活壓力，另一方面攤販與城管之間矛盾對(duì)立問(wèn)題異常突出，絕大多數(shù)城市在釋放攤販經(jīng)營(yíng)空間問(wèn)題上，不約而同地表現(xiàn)出相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度。究其根本，除了攤販本身經(jīng)營(yíng)的合法性問(wèn)題外，這背后至少有三個(gè)突出問(wèn)題頗為棘手：首先，攤販的無(wú)序經(jīng)營(yíng)的確可能對(duì)社會(huì)環(huán)境和交通秩序造成一定的負(fù)面影響，放開(kāi)政策會(huì)否導(dǎo)致大量農(nóng)村富余人員涌入，導(dǎo)致城市負(fù)荷陡增？其次，流動(dòng)攤販對(duì)其它有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合法經(jīng)營(yíng)者不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)方式，很可能產(chǎn)生較大沖擊，會(huì)否導(dǎo)致二者矛盾直接對(duì)立？第三，流動(dòng)攤販雖然給市民帶來(lái)了一些方便，但其臟亂差形象也可能招致部分市民的反感。

給攤販合法性經(jīng)營(yíng)地位，有助于體現(xiàn)政策對(duì)低收入群體的關(guān)愛(ài)呵護(hù)，也有助于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)容量。攤販小本經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)十分有限。征求意見(jiàn)稿在明確攤販經(jīng)營(yíng)合法性的同時(shí)也指出，“必須在指定或者允許的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。一方面攤販登記為無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，另一方面卻要在限定區(qū)域經(jīng)營(yíng)，至少?gòu)淖置嫔峡?，這本身就存在邏輯上的矛盾，也體現(xiàn)政策制訂者對(duì)攤販的合法空間界定尚存猶疑。

經(jīng)營(yíng)空間不僅僅決定攤販利益，還是有效兼顧社會(huì)各方利益的根本所在。如果不加以約束，攤販的無(wú)序化經(jīng)營(yíng)既可能為城市秩序帶來(lái)較大壓力，也可能對(duì)既有經(jīng)營(yíng)秩序產(chǎn)生沖擊，比如導(dǎo)致馬路經(jīng)濟(jì)爆棚，正規(guī)有序的門店經(jīng)營(yíng)倒退。從經(jīng)營(yíng)權(quán)利角度講，筆者贊成給攤販以合法經(jīng)營(yíng)地位，但同時(shí)也對(duì)一些攤販給街頭造成的無(wú)序與臟亂差現(xiàn)象表示反感。

法律只能解決攤販經(jīng)營(yíng)的可與不可問(wèn)題，攤販能否成為一個(gè)社會(huì)的正常經(jīng)營(yíng)生態(tài)，并不是一個(gè)單純性的法律地位問(wèn)題，還有必要加強(qiáng)與社會(huì)各方面的銜接磨合。也只有被社會(huì)成功接納，攤販才可能跳出權(quán)宜之計(jì)的經(jīng)營(yíng)尷尬，從長(zhǎng)計(jì)議，甚至是積累資本，以此作為跳出底層的重要支撐。（陳鳳霞）

來(lái)源：新華網(wǎng)

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