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群體性事件和公共安全事故頻繁發(fā)生

進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)人均GDP邁上了1000美元的臺(tái)階。從一些國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，這意味著社會(huì)公共安全進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。從整體上看，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)是和諧穩(wěn)定的。但也必須看到，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，人們的思想觀念深刻變化，導(dǎo)致影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展階段特征明顯。
風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期的主要標(biāo)志是各種群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大。僅在過去一年，全國(guó)就發(fā)生了一系列轟動(dòng)性群體性事件，如貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南先后發(fā)生激烈的警民沖突……
今年初，中央綜治辦主任陳冀平接受媒體采訪時(shí)指出：當(dāng)前涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、涉法涉訴、退伍軍人安置等方面的上訪和維權(quán)問題仍然比較突出，因非法集資、大學(xué)生就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老和環(huán)境污染等誘發(fā)群體性事件的因素正在增多。遏制群體性事件多發(fā)態(tài)勢(shì)是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
值得警惕的是，一部分群體性事件往往因一些偶然事件引發(fā)，參與人員沒有明確的組織，許多人并非利益相關(guān)者，主要是發(fā)泄不滿情緒，而沖擊對(duì)象往往是黨政機(jī)關(guān)或國(guó)家工作人員。貴州甕安事件、湖北石首事件都呈現(xiàn)出以上特征。
風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期的另一特征是涉及公共安全的衛(wèi)生、環(huán)境和災(zāi)難等事故頻繁發(fā)生。從非典危機(jī)到甲型流感，對(duì)我國(guó)傳染病控制體系提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)；松花江苯污染、陽(yáng)宗海砷污染，對(duì)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展思路敲響了警鐘；地震、洪澇和臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害及安全生產(chǎn)事故，對(duì)政府保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的能力提出了更高要求。

應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，消極懈怠必釀大禍

從去年以來先后發(fā)生的一些影響較大的公共安全事件可以看出，有些地方政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力仍然欠缺，化解矛盾消極懈怠，貽誤解決問題的最佳時(shí)機(jī)，致使矛盾激化釀成大禍。
以三鹿奶粉事件為例，石家莊市政府于2008年8月2日接到三鹿集團(tuán)公司關(guān)于三鹿牌奶粉問題的報(bào)告后，在8月2日～9月8日的38天中，未采取積極補(bǔ)救措施，從未就三鹿牌奶粉問題向河北省委、省政府做過任何報(bào)告，也未向國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，釀成舉國(guó)震驚的重大食品安全衛(wèi)生事件。
今年6月17日晚，湖北省石首市某酒店門前發(fā)現(xiàn)一具男尸，當(dāng)?shù)鼐秸{(diào)查后初步認(rèn)定為自殺。由于對(duì)死因表示懷疑，親屬將死者尸體停放在酒店內(nèi)，引起數(shù)千名群眾聚集圍觀，隨后引發(fā)激烈的警民沖突。一起非正常死亡案件迅速演變成重大群體性事件，深刻教訓(xùn)是：事發(fā)后民間謠言流布，政府卻沒有及時(shí)出面澄清事實(shí)；圍觀群眾開始聚集時(shí)，政府也沒有足夠重視，主要領(lǐng)導(dǎo)更沒有在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。
當(dāng)然，也有些地方領(lǐng)導(dǎo)很委屈，因?yàn)楣参C(jī)發(fā)生后，他們很賣力地“迅速反應(yīng)”過。今年5月湖南省瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)發(fā)生鎘污染死人事件后，瀏陽(yáng)市委市政府迅速組織專家進(jìn)行鎘檢測(cè)，隨后湘和化工廠被永久性關(guān)閉，工廠法人代表被刑事拘留，瀏陽(yáng)市環(huán)保局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)被停職。與此同時(shí)，瀏陽(yáng)市積極對(duì)話村民和死者家屬，協(xié)調(diào)治療、賠償?shù)认嚓P(guān)善后事宜。盡管如此，7月29日，仍有數(shù)百名村民涌到鎮(zhèn)政府，要求檢查身體與生活補(bǔ)助。第二天，上千村民圍堵鎮(zhèn)政府、派出所。
政府為何吃力不討好？瀏陽(yáng)市副市長(zhǎng)蔣國(guó)平在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)認(rèn)為，化解民怨需要準(zhǔn)確理解群眾訴求，否則也是一種消極懈怠。鎘超標(biāo)到底對(duì)身體有多大影響，應(yīng)該怎么治療？當(dāng)?shù)卮迕裎磥砩a(chǎn)生活會(huì)受到多大影響，如何修復(fù)？在對(duì)群眾進(jìn)行物質(zhì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，是不是應(yīng)該更多一些精神安慰？這些更需要政府深入了解受害群眾真實(shí)訴求，才能把問題解決到點(diǎn)子上。

利益協(xié)調(diào)和信息公開是關(guān)鍵

高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，預(yù)防和處置各類風(fēng)險(xiǎn)，首先必須要有高度的預(yù)見力，及時(shí)制定各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和長(zhǎng)期預(yù)案。
尤其對(duì)于目前群體性事件頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，各級(jí)黨政部門要深入開展矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，將隱患排除在萌芽狀態(tài)。云南省委常委、省紀(jì)委書記李漢柏總結(jié)說：“各種群體性事件雖然誘因復(fù)雜，但矛盾的焦點(diǎn)都集中在黨委、政府和群眾的關(guān)系上，往往與黨委政府決策不當(dāng)、工作不力、作風(fēng)不實(shí)等問題有關(guān)?！?br /> 其次，在各類風(fēng)險(xiǎn)“變現(xiàn)”之時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)行力，迅速作出反應(yīng)化險(xiǎn)為夷。特別是在資訊傳播速度空前加快的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，各級(jí)政府化解危機(jī)的執(zhí)行力正在經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。有專家指出，很多讓網(wǎng)絡(luò)炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的事件，原本可以低成本收?qǐng)?，卻始終沒有出手，最后變成了網(wǎng)民做主政府埋單，付出了極大的社會(huì)治理成本和政府形象修復(fù)成本。
此外，溝通能力也是一些地方政府目前存在的很大弱項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，積極主動(dòng)為群眾排憂解難。綜觀各種群體性事件的背后，往往存在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)飄浮、漠視群眾利益和干群關(guān)系緊張等問題。云南省委副書記李紀(jì)恒曾就孟連事件痛斥道：“說話沒人聽，干事沒人跟，群眾拿刀砍，干部當(dāng)?shù)竭@份兒上，不如跳河算了！”
決策透明、信息公開是對(duì)政府溝通能力的又一有力考驗(yàn)。杭州“飆車案”一審判決后，杭州市西湖區(qū)人民法院立即召開新聞發(fā)布會(huì)，由審判長(zhǎng)對(duì)判決結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)解讀，供公眾議論、審視、評(píng)判。一些社會(huì)事件發(fā)生后，公眾之所以不信任事發(fā)地執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)，正是因?yàn)檫@些部門長(zhǎng)期以來總是認(rèn)為自己對(duì)事件的處置具有天然的權(quán)威性，極端漠視群眾的知情權(quán)。西湖區(qū)人民法院的上述做法，正是在改變這種心態(tài)，以坦誠(chéng)換取公眾信任。（半月談 記者 伍曉陽(yáng)）

來源：新華網(wǎng)

  【責(zé)任編輯： 李甲】