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　　——我省全面推行田長(zhǎng)制保護(hù)耕地見聞

　　為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，2023年9月，我省印發(fā)《關(guān)于全面推行田長(zhǎng)制的意見》，在全省范圍內(nèi)推行田長(zhǎng)制，全面建立責(zé)任明確、務(wù)實(shí)管用、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲分明的田長(zhǎng)制制度體系，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地紅線，提升耕地保護(hù)利用水平，讓良田變糧田。

　　01

　　全面覆蓋

　　組織體系建起來

　　“現(xiàn)在村民都惜地愛地，這個(gè)星期沒有發(fā)現(xiàn)一起違法占用耕地行為?！薄把巯抡窍挠衩咨L(zhǎng)的關(guān)鍵期，最近巡田不但要注意違法占用耕地問題，還要關(guān)注莊稼的長(zhǎng)勢(shì)，提示農(nóng)戶該防病防病、該澆水澆水，這樣才能保證多打糧?！薄?月26日，在夏縣胡張鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)吳鵬的辦公室里，一場(chǎng)別開生面的匯報(bào)會(huì)正在進(jìn)行，朱馮村的李建忠、杜偉義等人向吳鵬匯報(bào)最近巡田過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題。

　　巡田是我省推行田長(zhǎng)制以來，賦予各級(jí)田長(zhǎng)的新職能。根據(jù)我省《關(guān)于全面推行田長(zhǎng)制的意見》要求，設(shè)立五級(jí)田長(zhǎng)，其中省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)實(shí)行雙組長(zhǎng)制，由各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，村級(jí)田長(zhǎng)由行政村(社區(qū))黨(總)支部書記和村委會(huì)(社區(qū))主任擔(dān)任。村級(jí)田長(zhǎng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，分片設(shè)立網(wǎng)格員，協(xié)助村級(jí)田長(zhǎng)工作。

　　田長(zhǎng)制的實(shí)施，讓吳鵬和李建忠、杜偉義都多了一個(gè)新頭銜，吳鵬是鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)，李建忠是村級(jí)田長(zhǎng)，杜偉義是巡田網(wǎng)格員。

　　為政之要貴在落實(shí)，田長(zhǎng)制落實(shí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層。夏縣副縣長(zhǎng)、縣級(jí)副田長(zhǎng)寧紅星介紹，目前，轄區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)田長(zhǎng)制工作體系已基本形成，其中縣級(jí)注冊(cè)10人，鄉(xiāng)級(jí)注冊(cè)57人，村級(jí)注冊(cè)524人(包含網(wǎng)格員296人)，覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，171個(gè)行政村的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格員隊(duì)伍已經(jīng)展開工作，嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)格化管理，切實(shí)把耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到“最小單元格”，確保將保護(hù)責(zé)任落實(shí)到每一塊耕地。

　　沁水縣在征求各相關(guān)單位意見之后出臺(tái)了《關(guān)于在全縣全面推行田長(zhǎng)制工作的通知》，建立了三級(jí)田長(zhǎng)制體系及“三員”聯(lián)農(nóng)機(jī)制，構(gòu)建了責(zé)任到人、監(jiān)管到位的耕地保護(hù)監(jiān)管體系，確保田長(zhǎng)制有名、有實(shí)、有效，暢通耕地保護(hù)的“最后一公里”，助推田長(zhǎng)制落地落實(shí)。

　　目前，我省五級(jí)保護(hù)耕地組織體系已形成，耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任實(shí)現(xiàn)全覆蓋。省自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)，省自然資源總督察姚青林表示，要以田長(zhǎng)制為抓手，進(jìn)一步完善自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市綜合執(zhí)法等部門和鄉(xiāng)級(jí)政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全耕地保護(hù)組織體系，推行全鏈條、全覆蓋、網(wǎng)格化管理，把監(jiān)督管理延伸到最后一公里，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)主體完整、體制順暢、管理高效。

　　02

　　建章立制

　　守護(hù)耕地硬起來

　　7月4日，夏縣瑤峰鎮(zhèn)南關(guān)村的村級(jí)田長(zhǎng)秦晉谷和巡田網(wǎng)格員邢躍鵬像往常一樣例行巡查，當(dāng)巡查到村民袁文志的地塊時(shí)，發(fā)現(xiàn)他在自家耕地地頭建造看護(hù)房，當(dāng)?shù)弥獩]有任何審批手續(xù)時(shí)，秦晉谷和邢躍鵬當(dāng)即對(duì)袁文志的違法行為進(jìn)行制止，并第一時(shí)間向瑤峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)邵建偉做了匯報(bào)。邵建偉得知情況后立即安排人員與袁文志進(jìn)行溝通，經(jīng)過鎮(zhèn)村干部5天的耐心說服，當(dāng)事人袁文志于7月9日自行拆除房屋并恢復(fù)土地原貌。

　　明確崗位責(zé)任是抓好各項(xiàng)工作落地見效的基石。為此，夏縣制訂了嚴(yán)格的田長(zhǎng)制工作制度，出臺(tái)了田長(zhǎng)巡田、縣級(jí)會(huì)議、公示設(shè)定、公示公告、工作報(bào)告、獎(jiǎng)懲問責(zé)、問題報(bào)送等7項(xiàng)制度，明確各方職責(zé)，對(duì)耕地違法行為做到了早發(fā)現(xiàn)、早制止。

　　記者采訪中了解到，我省明確對(duì)各級(jí)田長(zhǎng)的工作職責(zé)作了界定。省級(jí)田長(zhǎng)對(duì)全省耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌全省耕地保護(hù)、建設(shè)、利用和監(jiān)管工作。市、縣級(jí)田長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)主體責(zé)任。負(fù)責(zé)安排部署轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，進(jìn)一步完善田長(zhǎng)制體制機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　在沁水縣端氏鎮(zhèn)蘇莊村的地頭，村級(jí)田長(zhǎng)制公示牌分外醒目，上面清楚地標(biāo)示著田長(zhǎng)的姓名、工作職責(zé)和聯(lián)系電話等信息。剛剛巡田完畢的村級(jí)田長(zhǎng)王莎莎對(duì)記者說：“除了落實(shí)上級(jí)黨委、政府耕地保護(hù)工作決策部署，我們還入戶宣傳耕地保護(hù)政策，在地頭設(shè)立和維護(hù)保護(hù)標(biāo)識(shí)，組織巡查并建立臺(tái)賬，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田等行為，將違法占用耕地行為消滅在萌芽狀態(tài)?！?/p>

　　省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處處長(zhǎng)劉闖說，耕地保護(hù)需要各級(jí)政府加大資金投入，出臺(tái)相應(yīng)的公共財(cái)政支持政策，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的投入機(jī)制。對(duì)耕地保護(hù)突出的市、縣(市、區(qū))，省自然資源廳將會(huì)同省財(cái)政廳在耕地開發(fā)保護(hù)相關(guān)資金方面給予傾斜支持。

　　目前，我省已將田長(zhǎng)制納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)體系，對(duì)在田長(zhǎng)制工作中成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人，按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)突破耕地保護(hù)紅線、違法違規(guī)占用耕地問題突出的田長(zhǎng)，實(shí)行一票否決，終身追責(zé)，并按規(guī)定給予通報(bào)曝光、警示約談、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　03

　　科技賦能

　　智慧監(jiān)管強(qiáng)起來

　　8月5日一大早，沁水縣端氏鎮(zhèn)蘇莊村的村級(jí)副田長(zhǎng)豆兵亮趁著天涼快上路巡田，在跨上電動(dòng)車前，他不忘打開手機(jī)登錄“山西智慧田長(zhǎng)App”，這個(gè)小軟件不但能記錄巡田軌跡，還能在發(fā)現(xiàn)違法問題時(shí)立刻拍照、拍視頻上傳，這樣各級(jí)田長(zhǎng)就能及時(shí)了解情況，及時(shí)處置違法占用耕地行為。

　　在保護(hù)耕地的實(shí)踐中，我省堅(jiān)持向科技要生產(chǎn)力。8月1日，記者在山西省自然資源空天地網(wǎng)智慧監(jiān)測(cè)監(jiān)管指揮調(diào)度中心看到，該平臺(tái)采用遙感大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建了集“天上看、空中查、地上探、網(wǎng)格巡”于一體的自然資源立體實(shí)時(shí)智能感知監(jiān)測(cè)體系，使我省耕地和其他各類自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作由“事后發(fā)現(xiàn)、被動(dòng)查處”向“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早查處”的智能監(jiān)測(cè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　山西省測(cè)繪地理信息院數(shù)據(jù)中心副主任賈曉亮進(jìn)一步向記者解釋，“天上看”就是運(yùn)用“衛(wèi)星云遙”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省衛(wèi)星影像的統(tǒng)一獲取、快速處理、統(tǒng)一分發(fā)和對(duì)自然資源的智能監(jiān)測(cè);“空中查”就是利用分布在全省通信鐵塔上架設(shè)的視頻探頭，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)地區(qū)全天候、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，目前已經(jīng)集成了7個(gè)地市的1568臺(tái)視頻探頭，并設(shè)置了電子圍欄;“地上探”就是發(fā)揮無人機(jī)靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行高頻監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查，解決了部分核查任務(wù)人員難以到達(dá)、重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)頻次低的問題，目前注冊(cè)的55架無人機(jī)，均具備狀態(tài)監(jiān)控、位置定位、視頻直播等功能;“網(wǎng)格巡”就是各級(jí)田長(zhǎng)根據(jù)巡田范圍定期進(jìn)行巡田的過程，若發(fā)現(xiàn)疑似違法問題線索，可勾繪線索圖斑，填報(bào)線索信息并拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，將線索信息提交。

　　科技賦能，現(xiàn)代技術(shù)給耕地保護(hù)插上了翅膀。記者在調(diào)度中心的大屏幕上看到，從2023年5月份至今，我省累計(jì)監(jiān)測(cè)圖斑數(shù)量約2.4萬個(gè)，監(jiān)測(cè)面積約17萬畝，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法圖斑數(shù)量和面積，系統(tǒng)會(huì)向各地市的相關(guān)人員進(jìn)行消息提示，以短信推送等方式，提醒督促相關(guān)責(zé)任人整改落實(shí)。

　　(記者李全宏)