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一、“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧

    “十二五”時期是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在黨中央、國務院的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，積極應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，特別是2014年9月黨中央對山西省委班子改組式調(diào)整以來，新的省委常委班子團結帶領全省干部群眾，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和中央對山西工作的重要指示要求，堅持“深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”的“五句話”總要求和總思路，全面從嚴治黨，全面從嚴治吏，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，形成并始終保持懲治腐敗、狠剎“四風”、打黑除惡“三個高壓態(tài)勢”，著力推進“六大發(fā)展”，全面實施“六權治本”，統(tǒng)籌做好煤與非煤“兩篇大文章”，加快實施“革命興煤”，大力推進煤炭“六型轉變”，加快發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè)，全力推動科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟發(fā)展“三個突破”，堅持兩手抓、兩手硬，為新形勢下全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了科學思路、有力舉措和堅強保證，各項工作穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就，全面建成小康社會邁出堅實的步伐。
    （一）千方百計穩(wěn)增長，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。緊緊圍繞基礎設施、產(chǎn)業(yè)轉型、城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)保、民生和社會事業(yè)等四個方面加強投資，特別是強力推動十大領域投資和十大標志性工程，“六位一體”推進重點工程建設。全社會固定資產(chǎn)投資累計達到54241億元，年均增長21.7%。積極開展“山西品牌中華行、絲路行、網(wǎng)上行”“美麗山西休閑游”等促進消費活動，社會消費品零售總額年均增長12.7%。實施煤炭、煤層氣、低熱值煤發(fā)電3個“20條”和減輕企業(yè)負擔“60條”，共為企業(yè)減負900多億元。著力破解民營經(jīng)濟發(fā)展九大難題，促進企業(yè)平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。全省地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的9188.8億元增加到12802.6億元，年均增長7.9%；一般公共預算收入由2010年的969.7億元增加到1642.2億元，年均增長11.1%，我省經(jīng)濟實力進一步增強。
    （二）持續(xù)加強基礎設施和城鄉(xiāng)建設，經(jīng)濟社會發(fā)展增添新優(yōu)勢。大力改善交通條件，鐵路新增營業(yè)里程1422公里，高速公路新增通車里程2025公里，呂梁機場、五臺山機場、臨汾機場建成通航。積極推進水利建設，全省供水量由60億立方米提高到75億立方米。不斷完善電力設施，新增電力裝機2795萬千瓦，總裝機達到6966萬千瓦。實施城市人居環(huán)境改善四大工程，城市道路交通、管網(wǎng)等設施明顯改善，棚戶區(qū)、城中村改造步伐明顯加快。全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.39個百分點，達到55%。完成新一輪農(nóng)村“五個全覆蓋”工程，持續(xù)辦好農(nóng)村“五件實事”，實施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程，采煤沉陷區(qū)治理搬遷9.3萬戶，易地搬遷特困群眾44.5萬人，改造農(nóng)村困難家庭危房45.5萬戶。
    （三）深入推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展方式轉變邁出新步伐。每年出臺10項惠農(nóng)政策，省級補貼資金2015年達到83億元。糧食連續(xù)5年獲得豐收，總產(chǎn)年均達到127億公斤，比“十一五”增長25.2%。七大產(chǎn)業(yè)翻番工程深入實施，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入年均增長22.8%。加快實施“革命興煤”，大力推進“六型轉變”，加快重組整合礦井改造，形成3個億噸級、4個5000萬噸級的大型煤炭集團。主力火電企業(yè)80%以上實現(xiàn)煤電聯(lián)營。加快培育新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，布局實施一批裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)項目。非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重提高到53.2%。服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到53%。
    （四）狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護，生態(tài)文明建設取得新成效。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗超額完成下降16%的目標任務，萬元工業(yè)增加值用水量下降27%。電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造任務全部完成。全省主要污染物排放總量顯著下降，省城環(huán)境質量明顯改善。率先啟動燃煤發(fā)電機組超低排放改造，完成改造容量1566萬千瓦，改造后排放水平達到或優(yōu)于燃氣發(fā)電機組。累計核準開工低熱值煤發(fā)電項目24個，總裝機2129萬千瓦。堅持不懈推進造林綠化，5年營造林2252萬畝。治理水土流失面積1820萬畝，全省地下水位連續(xù)8年持續(xù)回升。
    （五）切實保障和改善民生，人民生活水平和質量有了新提高。實施義務教育標準化建設工程和農(nóng)村薄弱學校改造計劃，新建改擴建標準化公辦幼兒園1049所，改造農(nóng)村幼兒園2738所。進城務工人員隨遷子女實現(xiàn)在就讀地參加中考、高考?？h級公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋，新建和改擴建醫(yī)療衛(wèi)生機構7435個，新增三級甲等醫(yī)療機構13所。省圖書館、科技館、山西大劇院、山西體育中心建成投入使用，全省公共圖書館、文化館、美術館全部實現(xiàn)免費開放。千方百計擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)255.9萬人，轉移農(nóng)村勞動力197.7萬人。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入2015年分別達到25828元、9454元，“十二五”年均增長10.7%、12.4%。大力推進扶貧開發(fā)，220萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一實施。連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增幅10%以上。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項基本醫(yī)保實現(xiàn)應保盡保，城鄉(xiāng)居民大病保險和重特大疾病醫(yī)療救助制度實現(xiàn)全覆蓋?！笆濉比「黝惏踩a(chǎn)事故死亡人數(shù)比“十一五”下降29.99%。煤礦百萬噸死亡率5年下降57.98%。大力實施“六六創(chuàng)安”工程，加強社會治安綜合治理，社會保持和諧穩(wěn)定。
    （六）加快改革開放和創(chuàng)新驅動，發(fā)展不斷注入新動力。以轉型綜改區(qū)建設為統(tǒng)領全面深化改革。煤炭管理體制改革邁出重大步伐，率先全面清理規(guī)范涉煤收費項目，實施煤炭資源稅從價計征。煤焦公路銷售體制改革扎實推進，所有行政授權、運銷票據(jù)、檢查站點全部取消。積極推進煤炭行政審批和證照管理體制改革，推進煤炭資源配置市場化。率先推行省屬國有企業(yè)財務等重大信息公開。健全預算管理體系，實施全口徑預算管理。商事制度改革實施兩年來，全省新登記市場主體年均達到24.88萬戶，是改革前的1.29倍。大力推進金融振興八方面工作，累計實現(xiàn)各類融資1.98萬億元。上市企業(yè)達到37家，在“新三板”掛牌企業(yè)33家。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。著力推進科技創(chuàng)新六大任務，山西科技創(chuàng)新城全面開工建設，中科院、清華大學等35個研發(fā)機構入駐。28個煤基科技重大項目取得關鍵技術突破。深化區(qū)域合作和對外交流，與11個兄弟省份簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與美國西弗吉尼亞州等正式建立友好省州關系。
    （七）扎實推進民主法制和政府自身建設，正在形成弊革風清、干事創(chuàng)業(yè)新局面。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能。共辦理人大代表建議3906件、政協(xié)提案3624件，向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案36件，制定政府規(guī)章14件。全面推行“六權治本”，制定實施政府建設三年規(guī)劃和年度行動計劃。新一輪政府機構改革全面完成。十八大以來落實承接國務院取消、下放和調(diào)整的行政審批項目等事項375項，我省自行取消、下放和調(diào)整省級行政審批項目等事項441項，清理規(guī)范行政審批中介服務事項54項，取消職業(yè)資格許可和認定事項207項。省級政府部門權力清單、責任清單全部按期公布。省級政務服務平臺、公共資源交易平臺和全省政務服務網(wǎng)絡基本建成。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和學習討論落實活動，狠剎“四風”，嚴懲腐敗，一批領導干部違紀違法問題和交通、國土、煤炭等重點領域腐敗案件受到嚴肅查處，一批不作為、慢作為的領導干部被問責，一批群眾反映強烈的突出問題得到解決。
    剛剛過去的2015年，是這5年中經(jīng)濟下行壓力最大、改革發(fā)展穩(wěn)定任務最重的一年。一年來，我們問題導向出實招，大刀闊斧減輕企業(yè)負擔，領導帶頭蹲點幫扶企業(yè)，工業(yè)降幅逐步收窄。我們目標導向抓倒逼，層層傳導壓力，狠抓投資，固定資產(chǎn)投資增速超過全國平均水平4.8個百分點。我們突出重點攻難點，強力推動“三個突破”，加快發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)，全力穩(wěn)定財政運行，牢牢兜住民生底線，穩(wěn)妥化解風險隱患。經(jīng)濟運行中積極因素明顯增多，“穩(wěn)”的基礎得到鞏固，“進”的態(tài)勢趨向有力，全省經(jīng)濟社會發(fā)展在克服困難中奮力前行。
    二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和目標任務
指導思想：
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立并切實貫徹“五個發(fā)展”新理念，按照省委“五句話”總要求，推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，以轉型綜改試驗區(qū)建設為統(tǒng)領，以改革創(chuàng)新為動力，以轉方式、調(diào)結構、增效益、提速度為基點，認識適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力做好煤與非煤兩篇文章，化解過剩產(chǎn)能，擴大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力凈化政治生態(tài)，著力建設文化強省，著力保障和改善民生，著力加強生態(tài)文明建設，確保如期全面建成小康社會。
主要目標：
    轉型升級取得重大進展。到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，實現(xiàn)我省與全國同步、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會的奮斗目標。京津冀清潔能源供應基地、國家新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地建設取得積極進展。民生保障水平普遍提高。就業(yè)比較充分，公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平顯著提高，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民?，F(xiàn)行標準下的貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困縣全部摘帽。安全生產(chǎn)形勢向穩(wěn)定好轉堅實邁進。文化建設呈現(xiàn)新局面。文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實力明顯提升，公民素質和社會文明程度顯著提高。生態(tài)建設實現(xiàn)穩(wěn)步提升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成國家下達任務。改革開放邁出堅實步伐。資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革取得重大進展，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟和對外合作體制基本形成。民主法治建設成效顯著。人民民主不斷擴大，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會治理能力和水平不斷提升。
    （一）推進創(chuàng)新發(fā)展，著力加快轉型升級。發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)抓機遇，抓住機遇創(chuàng)造需求，根據(jù)需求創(chuàng)新供給，圍繞供給創(chuàng)優(yōu)機制，提升改造老動能，培育發(fā)展新動力。實施“革命興煤”“六型轉變”，加快發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)，培育發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉型綜改試驗區(qū)建設，全力推進科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟發(fā)展“三個突破”。實施人才強省戰(zhàn)略。
    （二）推進協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成均衡發(fā)展格局。堅持發(fā)展經(jīng)濟和改善民生并重，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神和晉商精神，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進物質文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。推動軍民融合發(fā)展。
    （三）推進綠色發(fā)展，著力建設美麗山西。加快建設主體功能區(qū)，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。推動低碳循環(huán)發(fā)展。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。構筑生態(tài)安全屏障，加大五大流域和重點礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復力度，推進林業(yè)“六大工程”建設。建立生態(tài)文明績效評價體系和考核制度。
    （四）推進開放發(fā)展，著力培育合作共贏新優(yōu)勢。創(chuàng)新對外開放體制環(huán)境，積極參與國家“一帶一路”建設，加強與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展，深化與中部省份和周邊區(qū)域合作，推進“以煤會友”，加快開發(fā)區(qū)等各類開放平臺建設，提高招商引資質量和水平，提升外貿(mào)核心競爭力，努力形成全面開放新格局。
    （五）推進共享發(fā)展，著力保障和改善民生。扎實做好教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入、住房、社會保障等民生工作，實施好城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，促進人口均衡發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和健康水平，舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
    （六）推進廉潔和安全發(fā)展，著力營造良好發(fā)展環(huán)境。始終保持懲治腐敗、狠剎“四風”、打黑除惡高壓態(tài)勢，嚴格落實“兩個責任”，深入推進“六權治本”。全面加強安全生產(chǎn)。加強和創(chuàng)新社會治理，健全公共安全保障體系。加快建設法治山西。全面加強政府自身建設，加快轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權，提高政府效能。
    三、2016年工作安排
主要預期指標：
    地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位40萬個，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長6%左右和6%以上，一般公共預算收入下降7%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
約束性指標：
    包括萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物減排，設區(qū)市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例，劣V類水體比例，新增建設用地降幅，農(nóng)村貧困人口脫貧人數(shù)，城市棚戶區(qū)住房改造數(shù)量，按照國家要求設置，完成國家下達任務。
重點抓好以下幾個方面的工作：
    （一）推進供給側結構性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。多措并舉化解煤炭過剩產(chǎn)能，按照國家政策依法淘汰關閉一批，推動行業(yè)重組整合一批，減量置換退出一批，依規(guī)核減一批，擱置延緩一批，嚴控增量，主動減量，優(yōu)化存量。促進能源產(chǎn)業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展。推動現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，堅持煤電鋁材一體化發(fā)展，構建南部、西部和中部三大鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。做強做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展軌道交通、煤機、煤層氣、電力、煤化工等裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色食品、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。精準幫扶企業(yè)，降低企業(yè)綜合成本，減輕企業(yè)負擔。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。
    （二）充分發(fā)揮“三駕馬車”作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。加快重點領域投資和項目建設，推進四個方面、十大領域投資和標志性工程建設，加快大張客專、太原地鐵2號線、長臨高速、低熱值煤發(fā)電、電力外送通道、汾河流域生態(tài)修復等重大項目建設。創(chuàng)新投融資機制，完善政府和社會資本合作（PPP）模式。繼續(xù)開展“山西品牌中華行、絲路行、網(wǎng)上行”活動。擴大住房、信息消費，發(fā)展教育培訓消費，培育健康養(yǎng)老消費，鼓勵綠色低碳消費。推進外貿(mào)轉型升級，壯大不銹鋼、機械制造、通信設備、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口主導產(chǎn)業(yè)，擴大先進技術設備、關鍵零部件進口。擴大服務貿(mào)易。加快航空口岸、鐵路口岸、保稅區(qū)等平臺建設，提高貿(mào)易和投資便利化水平。
    （三）切實做好“三農(nóng)”和脫貧工作。再出臺10項新政策，新增補貼資金63.9億元。建設高標準農(nóng)田200萬畝。全面完成大水網(wǎng)工程輸水隧洞建設，同步推進縣域小水網(wǎng)配套工程。大力發(fā)展雜糧、干鮮果、設施蔬菜、草牧業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培訓新型職業(yè)農(nóng)民10萬人。扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證和農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設。加快推進集體產(chǎn)權制度、國有林場、水權制度、小型水利工程產(chǎn)權和農(nóng)業(yè)水價改革，健全農(nóng)業(yè)保險制度。堅持精準扶貧、精準脫貧，按照“六個精準”要求，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，因地制宜實施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育和社會保障“五個一批”工程。建立健全脫貧攻堅考核機制、貧困退出機制和第三方評估機制，對提前脫貧摘帽的貧困縣“摘帽不摘政策”。今年確保完成50萬貧困人口脫貧任務。
    （四）積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。支持太原率先發(fā)展，發(fā)揮“一核一圈”的引領和輻射作用，促進城鎮(zhèn)組群協(xié)同發(fā)展。深入實施大縣城戰(zhàn)略，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟。健全城鎮(zhèn)化推進機制，加快戶籍制度改革，推行居住證制度。完善城鎮(zhèn)基本公共服務，努力實現(xiàn)常住人口全覆蓋。加快實施城市人居環(huán)境改善工程，新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程21.2萬套，建成15萬套。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，完成采煤沉陷區(qū)治理搬遷7.6萬戶、農(nóng)村地質災害治理4000戶、農(nóng)村危房改造10萬戶、易地扶貧搬遷10萬人。積極化解房地產(chǎn)庫存，加強房地產(chǎn)用地供應管控，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)順應市場規(guī)律，適當降低商品住房價格。放寬住房公積金提取條件，提高住房公積金使用率。積極發(fā)展住房租賃市場。
    （五）大力推動文化強省建設。深入開展“文化惠民在三晉”系列活動，實施基層公共文化服務提升工程。加大紅色文化傳承保護與開發(fā)力度。推進鄉(xiāng)村文化記憶工程。加強文物和非物質文化遺產(chǎn)保護。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目，推進文化保稅區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園建設。支持轉企改制國有文藝院團改革發(fā)展。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，不斷推出具有山西特色的文藝精品力作。強化文化藝術人才隊伍建設和文化市場管理，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業(yè)。
    （六）著力改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。新改擴建農(nóng)村幼兒園200所。推進義務教育學校標準化建設。繼續(xù)改善普通高中辦學條件，加快推進高中教育教學改革。穩(wěn)步推進考試招生制度改革。加快推進城市公立醫(yī)院綜合改革，引深基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。大力推進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，創(chuàng)新醫(yī)療聯(lián)合體建設運營模式，全面實施分級診療。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動。做好農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人等群體就業(yè)工作，托底幫扶就業(yè)困難人員。加強就業(yè)培訓，實施職業(yè)培訓全覆蓋計劃。依法推進企業(yè)工資集體協(xié)商，適時適度調(diào)整全省最低工資標準。繼續(xù)發(fā)放農(nóng)民冬季取暖補貼并探索新辦法。健全農(nóng)民工工資支付保障機制。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位、企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度并軌運行，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，進一步提高財政補助標準。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，推動農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準相銜接。加強和創(chuàng)新社會治理。扎實推進“平安山西”建設，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。加強應急管理和防災減災能力建設。
    （七）加大力度推進生態(tài)文明建設。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，推動煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢綜合利用，加強廢舊家電分類回收和再生資源回收利用。鼓勵綠色出行，推動交通運輸?shù)吞及l(fā)展。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。加快燃煤發(fā)電機組超低排放和節(jié)能改造，開展重點流域生態(tài)環(huán)境綜合整治和城市黑臭水體治理，加大土壤環(huán)境監(jiān)測投入，開展污染場地環(huán)境風險評估制度建設和污染土地修復治理試點。抓好中心城市環(huán)境綜合整治。深入實施林業(yè)“六大工程”，重點抓好呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)建設。加快建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境保護督察、生態(tài)保護補償、工作考核問責等制度體系。
    （八）毫不放松抓好安全生產(chǎn)。嚴格實施安全生產(chǎn)法，加快修訂山西省安全生產(chǎn)條例。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，落實各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。嚴格落實目標責任考核“一票否決制”，嚴肅查處事故、嚴格責任追究。
    （九）進一步深化改革、創(chuàng)新驅動、擴大開放。
    著力全面深化改革。抓好轉型綜改區(qū)建設，制定實施轉型綜改“十三五”方案和2016年行動計劃。實施煤炭資源礦業(yè)權出讓轉讓管理辦法，建成煤炭信息監(jiān)管平臺，研究推進煤炭價格形成機制、銷售體制、交易方式和儲備機制改革，推動煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。分類推進國企國資改革，深化國有企業(yè)財務等重大信息公開工作，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。落實我省加快民營經(jīng)濟發(fā)展的33條措施。深化財稅體制改革，加大預算統(tǒng)籌力度，實施省級中期財政規(guī)劃管理，清理、整合、規(guī)范專項轉移支付。深化地方金融機構改革，積極推動金控集團改革發(fā)展，穩(wěn)步推進農(nóng)信社改革。推進電力體制綜合改革，推進輸配電價改革，成立電力交易機構，建立完善電力交易機制，擴大大用戶直供電范圍，向社會資本放開售電業(yè)務和增量配電投資業(yè)務，推動現(xiàn)代載能企業(yè)配套建設自備電廠。
    著力推進創(chuàng)新驅動。支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。全力抓好科技創(chuàng)新城核心區(qū)建設。支持高校建設大學科技園。推進煤基科技重大專項和重點研發(fā)計劃。實施非煤科技重點研發(fā)計劃，深化科技管理體制改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。完善科技資源開放共享機制。創(chuàng)新人才體制機制。
    著力擴大對外開放。積極參與“一帶一路”建設，主動融入京津冀、環(huán)渤海，加強與周邊及中部兄弟省份的交流合作，推動黃河金三角、長城金三角建設。面向全球推動“以煤會友”，發(fā)展國際友城關系。以“黑色煤炭綠色發(fā)展、高碳資源低碳發(fā)展”為主題，打造太原論壇。支持企業(yè)“走出去”，開展國際產(chǎn)能合作。
    （十）加強政府自身建設。切實履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，深入開展政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。深化行政審批制度改革，全面清理規(guī)范行政審批中介服務，加強事中事后監(jiān)管。優(yōu)化公共服務流程，省級政務服務中心和公共資源交易平臺建成運行，構建全省政務服務一張網(wǎng)。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。完善政府立法工作機制，健全重大行政決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進政務公開。切實轉變工作作風，穩(wěn)步推進政府績效第三方評估工作，加強績效考核，確保各項工作落到實處、取得實效。