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臨汾市人民代表大會常務委員會工作報告

——2017年2月21日在臨汾市第四屆人民代表大會第二次會議上

市人大常委會主任 喬建軍

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

　　四個月以來的主要工作

　　承載著全市人民和各位代表的期望與重托，市四屆人大常委會自去年10月產(chǎn)生并開展工作。在中共臨汾市委的堅強領導下，常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機統(tǒng)一，緊緊圍繞市四次黨代會提出的“345”戰(zhàn)略和市四屆人大一次會議確定的“12345”工作思路，按照習近平總書記對人大工作總結、繼承，完善、提高，推進、創(chuàng)新的要求，在歷屆人大良好而堅實的工作基礎上，認真履行憲法和法律賦予的職責。四個月來，共召開常委會會議6次，主任會議6次，聽取審議“一府兩院”專項工作報告6項，作出決議決定、審議意見4項，依法任免國家機關工作人員57人(次)，開展執(zhí)法檢查8項，調(diào)研視察10項，有效發(fā)揮了地方國家權力機關的作用。

　　一、堅持黨的領導，在貫徹市委重大決策部署、服務全市工作中站位全局

　　樹立政治意識，把牢政治方向，是人大工作最根本的政治要求，也是我們做好各項工作的堅強保證。常委會以習近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，把堅持和完善人民代表大會制度，依法履職，不辱使命，圍繞中心，服務大局作為開展工作的重要基礎，牢牢抓在手上。常委會召開黨組中心組學習會議8次，組織常委會組成人員集中研討2次，舉辦常委會組成人員及代表專題培訓3次，使政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識內(nèi)化于心，外化于行，成為思想自覺與行動自覺。與此同時，集中組織常委會組成人員學習人民代表大會制度理論、相關法律法規(guī)、常委會議事規(guī)則等，專程赴侯馬彭真故居參觀學習，強化對人民代表大會制度和中國特色社會主義民主法治的認識，增強常委會組成人員道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

　　常委會堅決貫徹落實省委、市委決策部署，堅持市委對人大工作的領導，主動及時向市委請示報告重要事項，確保市委重大決策不折不扣地落實。換屆以來，對市委提名推薦的3名省人大代表候選人和57名擬任干部依法進行補選和任命，全部順利當選，實現(xiàn)了黨委人事安排意圖與人大常委會依法選舉任命的高度統(tǒng)一。為適應新形勢下我市人大工作的新特點、新任務，探索開創(chuàng)工作新局面的新思維、新路徑，常委會集中開展“走基層、訪代表、聽民聲”活動，主任會議成員分別帶隊，深入基層，深入群眾，深入實際，走訪17個縣(市、區(qū))、35個單位、90余名省市縣鄉(xiāng)四級人大代表，廣泛聽取縣(市、區(qū))人大常委會、基層單位、各級人大代表和各方面群眾對市人大常委會工作的意見建議，了解代表履職情況，傾聽群眾呼聲，使常委會各項工作從一開始就接地氣、察民意、聚民智，代表人民意愿、順應人民期待，切實把人民代表大會制度在臨汾堅持好、完善好、踐行好。

　　二、堅持依法履職，在強化重點監(jiān)督、維護人民群眾根本利益上不忘初心

　　人民群眾的關注點永遠是人大工作的著力點。常委會堅持把維護和解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為工作的出發(fā)點，主要開展了四項監(jiān)督工作。

　　加強計劃預算執(zhí)行監(jiān)督。對計劃和預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，是《監(jiān)督法》賦予人大常委會的一項重要職權，常委會重點對財政專項資金和政府性重大投資資金使用進行了監(jiān)督。為督促《預算法》的貫徹落實，去年12月，常委會邀請山西財大專家教授對市人大常委會組成人員、市政府有關部門和“兩院”主要負責人、縣(市、區(qū))人大常委會和財政局主要負責人等進行《預算法》專題培訓。同時，啟動計劃、預決算審查監(jiān)督專家?guī)旖ㄔO工作;聽取審議市政府2016年市本級預算調(diào)整方案、市本級2015年度預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告，促進了各部門貫徹實施《預算法》的自覺性。

　　全力推動脫貧攻堅。脫貧攻堅是第一民生工程。常委會把脫貧攻堅列為任期監(jiān)督工作的重中之重，主任會議成員深入各包聯(lián)縣(市、區(qū))和扶貧聯(lián)系點開展了多項視察調(diào)研工作;組織省人大代表深入曲沃、鄉(xiāng)寧、吉縣、大寧、隰縣、汾西6縣開展專題調(diào)研，提出意見建議23條;采取“統(tǒng)一部署、深度了解、分步實施、全面監(jiān)督”的方式，成立專題調(diào)研督查組，深入到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個貧困村、80個貧困戶，對接電商扶貧企業(yè)和帶動致富企業(yè)8個，對6個貧困村開展蹲點調(diào)研。在隰縣、永和、大寧、吉縣、蒲縣等地，組織市直10個相關部門召開脫貧攻堅專題座談會，形成有效建議和幫扶措施75條，為市委決策提供了重要參考;常委會四次會議專題審議了全市脫貧攻堅工作調(diào)研報告，提出脫貧攻堅7條建議，轉交市政府研究落實。

　　高度重視環(huán)境保護。去年10月，常委會組織開展對霍州、洪洞、襄汾、翼城4縣市環(huán)保工作的全面督查，提出整改意見30余條;11月，組織開展以“消除霧霾，守護藍天”為主題的“2016年平陽環(huán)保行”活動，采取督企與督政相結合，執(zhí)法與采訪相結合，對平川7個縣(市、區(qū))及部分山區(qū)縣、90余處工礦企業(yè)、建筑工地、空氣質(zhì)量檢測站等進行督查，對19個涉污企事業(yè)單位和污染源進行執(zhí)法采訪，并在《臨汾日報》、臨汾電視臺等新聞媒體公開督查情況，推動全市“鐵腕治污”行動，落實控煤、治污、管車、降塵各項措施，集中解決了一批污染突出問題，推動了相關縣(市、區(qū))和各職能部門環(huán)保工作的整體開展。

　　持續(xù)推進民生改善。針對我市城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，常委會聽取審議了《臨汾市城市近期建設規(guī)劃(2016—2020)》編制情況的報告，通過實地調(diào)研等方式提出實施完善的意見;針對鄉(xiāng)村醫(yī)療服務提質(zhì)工程，常委會成立專題調(diào)研組，深入古縣、洪洞等地鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務功能發(fā)揮、診療科室設置、縣鄉(xiāng)分級診療制度推進、村級衛(wèi)生室建設等情況進行調(diào)研，并聽取市政府實施情況報告，進行滿意度測評，促進鄉(xiāng)村醫(yī)療服務提質(zhì)增效;對全市學前教育專題詢問整改落實工作進行跟蹤督查，對食品安全等4項涉及民生的工作開展執(zhí)法檢查，努力使常委會工作在改善民生、維護群眾利益上發(fā)揮有效作用。同時，常委會高度重視人民群眾來信來訪工作，四個月來，共受理群眾來信來訪22件(次)，全部及時交辦、轉辦，接待來訪人員38人次，促進了社會和諧穩(wěn)定。

　　三、堅持積極穩(wěn)妥，在啟動立法工作、夯實立法基礎上務實作為

　　開展地方立法，是本屆常委會一項全新的工作。常委會認真學習貫徹立法法和省地方立法條例，多次專題研究立法工作，確立了市委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，從建立機制、具備能力、制定規(guī)則、確立計劃入手，扎實做好立法工作的各項準備。

　　夯實立法基礎。努力把基礎工作做扎實，積極穩(wěn)妥地推進立法工作。去年10月法制委員會產(chǎn)生后，常委會及時組建相關工作機構，配備專門立法工作隊伍，組織多名市人大常委會組成人員、政府法制機構等人員，赴全國人大、省人大專題學習立法法;邀請省人大領導、專家來臨進行工作指導;學習借鑒兄弟市立法經(jīng)驗，著手制定地方性法規(guī)立項、起草、調(diào)研、論證、聽證、評估等方面的制度和程序;首批選聘國家機關、社會團體、法律服務機構、律師協(xié)會、高等院校、科研機構等方面20名專家學者為立法咨詢專家?guī)斐蓡T，確定山西師范大學為立法研究咨詢基地，在堯都區(qū)法院、市環(huán)境保護技術研究所等6個單位建立了基層立法聯(lián)系點，為地方立法提供智力支持;組織開展立法專題宣傳，通過報紙、電視臺、網(wǎng)絡等媒體，提高社會各界關注度，引導群眾理解、支持、參與立法工作。

　　制定立法計劃。常委會緊密結合全市改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾普遍關注的熱點難點問題，向市政府、常委會各工作機構征求立法項目建議，組織專人到各縣(市、區(qū))和多個部門開展立法調(diào)研，通過專題座談、意見征詢等形式，廣泛征求各方面意見，同時在臨汾人大網(wǎng)站刊登立法項目建議征詢公告，向“一府兩院”、各級人大代表、政協(xié)委員發(fā)出征求意見函461份，征集立法建議項目62件。按照輕重有別、急用先立、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，篩選編制了2016年—2020年五年立法規(guī)劃，確定一類項目12件、二類項目30件，其中2017年立法正式項目4件、預備項目2件。

　　擬訂立法條例。《臨汾市地方立法條例》作為我市第一部地方性法規(guī)，是我市立法工作的基本遵循。在條例起草過程中，我們以立法法為依據(jù)，嚴格遵循地方立法工作原則，在省人大的悉心指導下，形成了條例草案。條例草案通過《臨汾日報》、臨汾人大網(wǎng)等新聞媒體向社會公布，收到意見建議121條，并根據(jù)建議進行修改完善，分別在常委會三次會議、四次會議上進行了初審、再審，業(yè)已提請本次人代會審議。

　　推進嚴格執(zhí)法。常委會開展了環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、土壤污染防治、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護等執(zhí)法檢查和調(diào)研工作;配合省人大開展了《道路交通安全法》《國防教育法》和食品安全“一法兩條例”執(zhí)法檢查;認真貫徹執(zhí)行《山西省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，加強對重點領域法規(guī)制度建設的監(jiān)督，完成了9件規(guī)范性文件的備案審查。聽取和審議市政府《關于全市“六五”普法工作暨“七五”普法規(guī)劃情況的報告》，并依法作出決議。

　　四、堅持人民至上，在發(fā)揮代表主體作用、密切聯(lián)系群眾上服務保障

　　人大代表來自人民，是人民代表大會的主體，也是常委會做好工作的源泉和動力。常委會高度重視代表工作，尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用，努力提升代表工作水平。

　　強化代表履職保障和服務。換屆之后，常委會集中時間、集中精力，對新當選的390余名市人大代表進行集中培訓，增強代表的履職責任和履職能力。組織市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表10000余人開展了人民代表大會制度知識競賽，17個縣(市、區(qū))電視臺和臨汾電視臺進行了錄播，為各級人大代表履職營造了良好氛圍。通過報紙、雜志、手機微信等各種形式，拓寬代表知情知政渠道，向代表通報市情政務和人大工作，為代表履職創(chuàng)造條件。

　　加強代表建議辦理工作。市四屆人大一次會議期間代表共提出意見建議175件，常委會及時召開意見建議交辦專題會議，實行分管領導重點督辦和相關工委分工督辦等工作制度。目前已全部辦理，辦理率達100%，得到解決和意見采納152件，占答復總數(shù)的86.9%。

　　拓展代表聯(lián)系群眾渠道。常委會開展市人大代表跨行政區(qū)域交叉視察，組織300余名市人大代表分別深入到17個縣(市、區(qū))的企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村重點項目工程進行視察;組織41名省人大代表到9個縣(市、區(qū))對文化旅游發(fā)展和脫貧攻堅工作進行專項視察，使代表從更廣的范圍了解市情民意。

　　擴大代表對常委會工作的參與，共組織180余名省、市人大代表列席常委會會議，參加有關視察調(diào)研、專項督查、執(zhí)法檢查等活動。

　　五、堅持固本強基，在加強自身建設、提升履職能力上從嚴從實

　　常委會把抓好自身建設擺在更加突出的位置，以忠誠擔當、強化素質(zhì)、規(guī)范運行為抓手，推動自身建設邁上新臺階。

　　扎實開展“兩學一做”學習教育，加強思想政治建設。通過集中學習、專題黨課、集中研討、民主生活會等活動，常委會組成人員和機關黨員干部對標看齊、踐行“兩學一做”的政治自覺進一步增強;落實全面從嚴治黨責任，組織機關黨委換屆，強化“一崗雙責”，促進干部明規(guī)守矩;持續(xù)改進工作作風，加強與代表和群眾的聯(lián)系，深入21個基層單位開展專題調(diào)研31次;按照市委部署，開展“講政治、知敬畏、守規(guī)矩”專項治理活動，促使全體黨員真正做到政治上講忠誠、思想上知敬畏、行動上守規(guī)矩，努力營造風清氣正、干凈干事的良好氛圍。

　　突出抓好學習培訓，著力打牢工作基礎。采取走出去、請進來的方法進行學習培訓。先后組織常委會機關干部和各縣(市、區(qū))人大常委會主要負責人，赴北京、上海、成都、太原等地參加學習培訓，使人大干部不斷適應新形勢、承擔新任務、符合新要求。

　　大力加強機關建設，提升服務保障水平。從構筑程序規(guī)范、運轉高效、充滿活力的運行機制入手，健全完善機關管理制度。著力提高常委會公報、《臨汾人大》期刊、臨汾人大網(wǎng)站和《臨汾人大年鑒》質(zhì)量，增強人大工作透明度，擴大人大工作影響力。

　　各位代表，在中共臨汾市委的堅強領導下，我們實現(xiàn)了四屆人大常委會工作的良好開局，這是全體代表、常委會組成人員和機關工作人員共同努力的結果，是“一府兩院”、各縣(市、區(qū))人大常委會及社會各界密切配合大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。這一時代新定位，賦予我們新目標、給予我們新動力。4個月的工作，常委會所有同志牢記誓言、恪盡職守、勤奮務實。雖然很多工作僅僅是開始，很多工作還需要加大力度，很多工作還需要進一步著力與探索，但4個月的工作，使我們深感堅持和完善人民代表大會制度使命崇高、責任重大。始終樹立政治意識、把牢政治方向是我們的第一使命;始終服務大局、依法履職是我們的第一要務;始終密切聯(lián)系群眾、維護人民利益是我們的第一責任;始終提升素質(zhì)、樹立良好形象是我們的第一保障。站位全局，不忘初心，務實作為，服務保障，從嚴從實，是我們換屆以來的工作實踐，更是今后必須持之以恒的堅定堅守。面對新形勢、新任務、新要求，我們要繼續(xù)堅持正確的政治方向，進一步增強做好人大工作的政治責任感和歷史使命感，認真履行憲法法律賦予的職責，為建設富裕、文明、綠色、幸福新臨汾做出更大貢獻!

　　今年的主要任務

　　2017年是黨的十九大召開之年，是我市決勝全面小康、實現(xiàn)振興崛起的關鍵一年。常委會工作的總體要求是：以習近平總書記系列重要講話精神為指引，在中共臨汾市委堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及省十一次黨代會、市委四屆二次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機統(tǒng)一，主動作為、奮發(fā)有為，為決勝全面小康，實現(xiàn)振興崛起，建設富裕、文明、綠色、幸福新臨汾提供強勁動力和法制保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。圍繞工作總體要求，要著力做好以下五方面工作：

　　一、服從全市工作大局，進一步推動市委重大決策部署貫徹落實。緊緊圍繞市委的決策要求，統(tǒng)籌安排立法、監(jiān)督、討論和決定重大事項、代表以及人事任免等各項工作和重要活動，認真履行推動市委重大決策貫徹落實的責任，找準發(fā)揮人大作用與服務中心工作的結合點。著眼全局，圍繞大局，扭住熱點合力攻堅，重點對生態(tài)環(huán)境治理，尤其是大氣污染防治等進行執(zhí)法檢查，助推我市生態(tài)環(huán)境治理工作深入開展;瞄準重點持續(xù)發(fā)力，就脫貧攻堅等工作開展專題視察調(diào)研，并聽取專項報告;把住著力點依法履職，重點對供給側結構性改革、科技創(chuàng)新驅動等開展專題調(diào)研視察;行使好重大事項決定權，適時對新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升等作出決議決定。充分發(fā)揮人大代表廣泛聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，最大限度調(diào)動全市人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度凝聚全市人民團結奮進、推動發(fā)展的智慧和力量，為開創(chuàng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面做出積極貢獻。

　　二、切實發(fā)揮立法引領和推動作用，積極開展地方立法工作。堅持在市委的領導下開展立法工作，充分體現(xiàn)市委決策意圖。遵循科學立法、民主立法、依法立法，把握立法規(guī)律，按照有特色、可操作、能推動的原則，堅持立法與黨委重大決策相對應，與人民群眾關切相呼應，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，建立人大主導地方立法工作機制和法規(guī)調(diào)研、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、表決程序，啟動環(huán)境保護、城市建設、文化旅游等法規(guī)準備、調(diào)研、審議工作，努力提高立法的針對性、及時性、可操作性。繼續(xù)建立健全立法人才庫、立法咨詢基地、基層立法聯(lián)系點工作制度，充分發(fā)揮立法人才在我市立法工作中的支撐作用。廣泛運用多渠道多途徑，擴大代表、專家、公民對立法工作的有序參與，增強民意和認同基礎;積極探索委托第三方起草法規(guī)草案，推進法規(guī)草案表決前評估和立法后評估，努力形成民主、開放、包容的立法工作格局。突出重點領域立法，加快制訂市區(qū)燃煤污染防治、文化旅游資源利用和保護、禁止燃放煙花爆竹安全管理等法規(guī)，做好城市環(huán)境衛(wèi)生管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等預備項目的立法調(diào)研工作，推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)良法善治。

　　三、認真履行法定職責，進一步增強監(jiān)督力度。圍繞“345”發(fā)展戰(zhàn)略，強化工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，在市直醫(yī)療資源整合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等方面聽取專項報告，開展視察調(diào)研。按照《山西省各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督司法工作辦法》，聽取審議全市法院案件受理工作情況的報告、全市民事行政檢察監(jiān)督工作情況的報告。進一步健全邀請人大代表和人民群眾參與監(jiān)督機制，完善程序、加大力度、增強實效。進一步完善專題詢問、滿意度測評和規(guī)范性文件備案審查三個工作常態(tài)化機制。同時，加強對政府工作部門的“三賬”監(jiān)督，確保年度目標如期完成。

　　四、切實改進代表工作，進一步發(fā)揮代表作用。完善代表履職服務保障機制，創(chuàng)新代表工作的內(nèi)容、方式和載體，支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務，從各方面營造全社會尊重代表、支持代表依法履職的良好氛圍。著力深化代表主題活動，圍繞全市發(fā)展大局，繼續(xù)組織開展跨行政區(qū)域分片交叉視察活動，進一步豐富活動內(nèi)容，改進組織方式，增強實際效果。積極組織代表參與立法、監(jiān)督等重要活動，擴大代表對常委會和各機構工作的參與，使代表更好地了解和把握全局，更積極地了解民情、反映民意。進一步完善代表建議辦理機制，繼續(xù)推進代表意見建議辦理“三公開、兩見面”制度，努力提高辦理實效。加強代表小組建設，使代表小組活動成為閉會期間代表履職的基本形式。加強代表培訓，拓展培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，分期分批組織不同行業(yè)的代表有針對性地赴省內(nèi)外開展專題調(diào)研和考察學習，努力提升代表履職能力和水平。

　　五、大力加強自身建設，進一步提高履職能力。自覺堅持黨的領導，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保人大工作正確的政治方向。充分發(fā)揮常委會黨組領導核心作用，落實全面從嚴治黨主體責任，堅持作風建設永遠在路上，密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，切實擔當起落實市委重大決策部署的政治責任。堅持圍繞中心、服務大局，真正做到高點定位，實點用力，在大局下開展工作。健全完善適合地方國家權力機關特點、充滿活力的運行機制，注重發(fā)揮專門委員會、工作委員會和辦事機構的作用。重視加強人大“智庫”建設，加大對人民代表大會制度和人大工作的宣傳力度。加強對縣鄉(xiāng)人大工作指導，適時召開市、縣、鄉(xiāng)代表工作會議，強化對縣級人大干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓，進一步增強全市人大工作的整體水平和活力，努力打造信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的人大干部隊伍。

　　各位代表，時代賦予我們崇高使命，人民寄予我們殷切期望。讓我們在中共臨汾市委的堅強領導下，按照習近平總書記“觀照人民生活、命運、情感，表達人民心愿、心情、心聲”的要求，以時不我待的緊迫感、務實為民的使命擔當，同心同德、依法履職、砥礪前行，努力建設富裕、文明、綠色、幸福新臨汾，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!