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2018年7月11日，省人大常委會就五年立法規(guī)劃在我市召開南部六市座談會。

　　臨汾新聞網訊 勠力同心，履職擔當;

　　和衷共濟，砥礪前行。

　　2018年，是改革開放40周年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是臨汾市人大常委會擔當新使命，依法履職有所作為的一年。

　　這一年，臨汾市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢把握正確的政治方向，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全市中心工作，認真履行憲法和法律賦予的職責。全面完成了市四屆人大四次會議確定的各項任務，有效發(fā)揮了地方國家權力機關的作用，各項工作取得了新的進展和突破。

　　這一年，市人大常委會深入學習貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，組織召開市縣人大學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，在學思踐悟中不斷完善人大制度、謀劃人大工作、發(fā)揮人大作用，用總書記這一重要思想引領全年各項工作。

　　立良法 保善治

　　一年來，市人大常委會認真總結以往立法工作的成功實踐，研究制定年度立法計劃，抓好法規(guī)起草、調研、論證、審議等各個環(huán)節(jié)工作，著力在科學立法、民主立法和依法立法上下功夫，堅持立良法保善治，加強民生保障和生態(tài)環(huán)境治理。

　　《臨汾市飲用水水源保護條例》和《臨汾市建筑施工工地揚塵污染防治規(guī)定(草案)》兩部地方性法規(guī)，是市人大常委會2018年確定的立法項目。

　　2018年，市人大常委會注重發(fā)揮立法主導作用，加強重點領域立法，進行立法執(zhí)法調研，注重立法能力建設，切實提升立法工作水平。

2018年9月18日，市人大常委會主任、市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動領導組常務副組長、督查組組長陳小洪帶領有關方面負責人，檢查指導全省旅發(fā)大會期間市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔保障工作。

　　市人大常委會主任陳小洪高度重視我市地方立法工作并多次指示，要求按照“人大主導立法，立法解決問題”總原則，高標準、高質量地完成地方性法規(guī)的前期調研和初審工作。

　　作為打好水污染防治攻堅戰(zhàn)的一部重要法規(guī)，《臨汾市飲用水水源保護條例》著重規(guī)定飲用水水源保護的基本原則、工作機制和管理體制，對引導全社會以法律的武器治理水源污染，用法治的力量保障飲水安全，更好地滿足人們日益增長的美好生活需要具有重要意義;作為推進我市大氣環(huán)境質量持續(xù)改善的重要法規(guī)，《臨汾市建筑施工工地揚塵污染防治規(guī)定(草案)》按照標本兼治、糾建并舉、突出重點的原則，從“建、拆、運、堆”四個方面明確建筑工地揚塵污染防止要求，可以有效遏制揚塵污染問題。

　　與之同步，市人大常委會持續(xù)探索創(chuàng)新立法咨詢工作機制，制定立法咨詢專家工作細則，整合立法咨詢顧問和備案審查專家，充實立法咨詢專家?guī)欤愿冒l(fā)揮人大代表和專家學者作用，為地方立法工作提供專業(yè)指導和智力支持;加強立法研究咨詢基地和基層立法聯(lián)系點建設，擴大公民對立法工作的有序參與;積極參加全國和省人大組織的立法業(yè)務培訓和工作交流，指導基層人大參與立法工作，不斷提升立法能力和水平。

　　市人大常委會還邀請原省人大法制委員會主任對常委會組成人員開展立法知識講座，從地方立法沿革、歷史背景、立法工作經驗以及審議法規(guī)案的經驗、技巧方面進行了深入淺出的講解，進一步提升了市人大常委會的立法質量，提高了常委會組成人員對法規(guī)案的審議水平。

2018年10月17日，市人大常委會就《臨汾市飲用水水源保護條例（草案）》征求省人大常委會法工委意見。

　　2018年7月-8月，市人大常委會主任陳小洪和分管副主任兩次就《臨汾市飲用水水源地保護辦法(草案)》進行立法調研。他們先后深入霍州市、洪洞縣、堯都區(qū)、曲沃縣和侯馬市，實地查看飲用水水源地，詳細了解水源地概況、流量變化情況、水量現(xiàn)狀分配、泉源保護措施及成效等;

　　8月31日，市人大常委會召開《臨汾市飲用水水源地保護辦法(草案)》立法座談會。座談會上，相關部門負責人針對《臨汾市飲用水水源地保護辦法(草案)》，從依法保護水源、科學管理水源、綜合利用水源等不同層面和角度提出修改意見與建議;

　　9月6日上午，市人大常委會召開《臨汾市飲用水水源地保護辦法(草案)》立法論證會。論證會上，與會專家、部分市人大代表、政協(xié)委員結合自身工作實際，圍繞制定《臨汾市飲用水水源地保護辦法(草案)》提出意見與建議;一審以后在廣泛征求各方面的意見與建議基礎上，對這部法規(guī)部分條文、結構進行了修改、調整充實，同時大家一致認為法規(guī)更名為《臨汾市飲用水水源保護條例》更加科學，更加切合實際。

　　12月初，在深入堯都區(qū)、襄汾縣的部分企業(yè)及項目進行了實地立法調研后，12月5日上午，市人大常委會召開《臨汾市建筑施工工地揚塵污染防治規(guī)定》(草案)立法調研座談會，征求我市建筑行業(yè)專家學者、有關部門專業(yè)工作人員、部分人大代表的意見建議;

　　2019年1月20日，山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議了臨汾市第四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2018年10月31日通過的《臨汾市飲用水水源保護條例》，決定予以批準。

　　從有法可依到有法必依，市人大常委會堅持立法、執(zhí)法有機統(tǒng)一的原則，高度重視法律法規(guī)實施情況的檢查，對2017年制定的《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》等4部地方性法規(guī)進行了執(zhí)法調研，4個檢查組進行明察暗訪，并引入第三方機構調查，把執(zhí)法調研的過程變?yōu)檫呎吀牡倪^程、變?yōu)榉ㄖ涡麄鞯倪^程。同時，市人大常委會又積極配合全國人大、省人大就《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國防震減災法》《山西省汾河流域生態(tài)修復與保護條例》等9部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查和立法調研，推動相關法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，提出相關立法事項的意見建議。

　　一年來，市人大常委會切實把立法主導責任扛起來，突出抓好重點領域法規(guī)制定，并以提升立法能力來促進提高立法質量，為全市改革發(fā)展提供堅強有力的法治保障。

　　寓支持 于監(jiān)督

　　圍繞人大職能，創(chuàng)新監(jiān)督方式。市人大常委會作出了市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動專項監(jiān)督的決定，制定了三級聯(lián)動專項監(jiān)督工作方案，通過12種監(jiān)督和督查方式，以“釘釘子”精神加強對決定執(zhí)行情況的跟蹤問效。同時，市人大常委會四個督查組分別由四個副主任帶隊，深入各縣(市、區(qū))開展督查工作，推動整潔行動各項措施的落實。值得一提的是，市縣鄉(xiāng)三級人大堅持方案統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、步調統(tǒng)一，支持和監(jiān)督同級人民政府及有關部門，加快補齊城鄉(xiāng)人居環(huán)境突出短板，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督格局，有效實現(xiàn)了人大工作的上下互動、互補、互促，展現(xiàn)出新時代臨汾人大的新氣象新風貌。

　　為改善提升我市環(huán)境衛(wèi)生質量，助力全省旅游發(fā)展大會，切實保障人民群眾身體健康，2018年4月，我市在市區(qū)范圍內集中開展環(huán)境衛(wèi)生大整治行動。市人大常委會積極發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調作用，定期督查暗訪，嚴格督查考核，助推市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔工作成效卓著，保障城市環(huán)境衛(wèi)生水平穩(wěn)步提升。

　　圍繞《環(huán)境保護法》《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》“一法一規(guī)定”，2018年，省市縣三級人大聯(lián)動開展“三晉環(huán)保行”臨汾在行動(平陽環(huán)保行)?；顒硬扇《喾N方式進行集中執(zhí)法檢查，先后深入霍州、堯都區(qū)、襄汾的11個企業(yè)和項目工地，重點對環(huán)境影響評價責任等8項內容和《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》貫徹落實進行檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題要求迅速整改立查立改，集中解決了一批污染突出問題，切實推動環(huán)境保護法律法規(guī)的全面有效落實。

　　2018年，市人大常委會始終聚焦全市經濟高質量發(fā)展監(jiān)督，力推市委重大決策部署的貫徹落實，拓展監(jiān)督形式力促“一府一委兩院”工作更加規(guī)范有序高效進行。同時，把維護和解決人民群眾最關心最現(xiàn)實的問題作為工作的出發(fā)點，努力增進人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　2018年，市人大常委會密切關注全市經濟運行情況，共聽取審議國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、市本級預算執(zhí)行情況、市本級預算調整方案的報告，聽取審計工作報告和審計整改情況的匯報，聽取審議全市轉型重點項目建設情況的報告等市“一府兩院”報告共13項。在此基礎之上，市人大常委會及時分析和查找經濟運行中出現(xiàn)的困難和問題，并作出符合實際、可操作性強的審議意見和建議。

　　為助力民營經濟發(fā)展，市人大常委會又開展服務民營企業(yè)活動，走訪聯(lián)系民營企業(yè)人大代表，調研企業(yè)減稅降費政策，推動市委、市政府支持民營經濟發(fā)展政策落地，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。同時，市人大常委會就我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作情況、營商環(huán)境、文化產業(yè)等情況，進行了重點視察和跟蹤督辦，督促市政府要以供給側改革為主線，大力推動產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，優(yōu)化全市產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，不斷形成新的優(yōu)勢和新的增長點。

　　持續(xù)推進民生改善。市人大常委會高度重視精準脫貧和農民增收工作，對脫貧摘帽的貧困縣進行了專題調研，積極為全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)匯聚新動能。著眼富民惠民，高度關注教育、醫(yī)療、飲用水安全等事關群眾切身利益的事項，就城鄉(xiāng)教育一體化改革、縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構改革等開展調研或聽取審議專項報告，推動補缺補短、改善民生，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

　　努力推進公正司法。一年來，市人大常委會加強對法治政府建設的監(jiān)督，支持機構改革和“放管服”改革，促進依法行政、優(yōu)化行政服務、提高效率效能。積極推動監(jiān)察體制改革，開展加強人大及其常委會對監(jiān)察機關監(jiān)督的專題調研，進一步明確人大依法監(jiān)督的主攻方向和路徑。聽取審議市政府掃黑除惡工作情況專項報告，聽取審議市中級法院關于全市法院執(zhí)行工作情況的報告，要求繼續(xù)加快執(zhí)行信息化建設，鞏固“基本解決執(zhí)行難”工作取得的成果。聽取審議市檢察院關于全市檢察機關公益訴訟工作情況的報告，督促要切實發(fā)揮檢察機關在全社會公益訴訟中的“核心”作用，努力讓群眾在每一件公益訴訟案件中受到教育、感受到公平正義。市人大常委會把解決信訪問題作為解決群眾實際問題的重要抓手，全年共依法受理群眾來信來訪275件次，接待來訪人員480人次，為維護群眾合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

　　暢渠道 促落地

　　記者從市人大常委會了解到，在今年省人代會期間，臨汾市代表團向大會提交議事原案7件，全部被大會列為正式議案，占全省的四分之一，實現(xiàn)破零目標;提交建議102件，位居全省前列。

　　代表建議是人大代表履職的重要形式，也是促進政府治理能力提升的重要渠道。2018年以來，市人大常委會將辦理代表建議擺上重要位置，通過開展培訓、組織視察、召開辦理代表建議座談會等多種措施，提高代表建議提出和辦理的質量。

　　有些代表建議著眼于全市經濟發(fā)展大局，劉耀山等代表提出的《關于小微農業(yè)企業(yè)貸款難問題急待解決的建議》，李龍飛代表提出的《關于扶持實體商貿企業(yè)發(fā)展的建議》，充分反映了我市工農業(yè)發(fā)展在宏觀經濟下行壓力下面臨的“融資難、融資貴等發(fā)展瓶頸;

　　有些代表建議持續(xù)關注教育醫(yī)療養(yǎng)老食品安全等民生問題，欒兆俊代表提出的《關于充分利用建筑垃圾的建議》，孫智英代表的《關于扶持重點民生項目，取締市區(qū)街邊攤販無序經營的建議》，反映的都是涉及生態(tài)環(huán)境治理、城市管理中的一些現(xiàn)實問題……

　　同時，市人大常委會召開意見建議交辦專題會議，實行常委會主任會議成員領銜督辦、常委會機關各機構對口督辦和常委會集中督辦的方式持續(xù)跟蹤落實。目前代表提出的163件建議、批評和意見已全部辦結，辦理率達100%。代表提出的許多合理化建議都及時轉化為政策措施，推動了人民群眾最關心的熱點難點問題的解決。

　　人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的基礎。2018年，市人大常委會共組織320余名省市人大代表列席常委會會議，參加有關視察調研、專項督查、執(zhí)法檢查等活動。

　　2018年11月15日-16日，市人大常委會組織我市部分省十三屆人大代表圍繞轉型發(fā)展、文化旅游產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等方面的工作情況，深入堯都區(qū)開展專題調研;11月，在市人大常委會統(tǒng)一安排下，各縣(市、區(qū))人大常委會先后組織市人大代表進行了跨行政區(qū)域交流視察。

　　省市代表們紛紛表示，專題調研和交流視察讓他們開闊了眼界，增長了見識，對于從更廣的范圍了解市情民意，從全市大局出發(fā)思考問題獲益良多……

　　2018年，市人大常委會高度重視代表工作，尊重和突出代表主體地位，不斷強化履職服務保障，充分發(fā)揮代表作用，加強代表建議辦理，筑起代表培訓高地，組織代表視察調研，積極為代表履職搭建平臺、創(chuàng)造條件，提供服務。

　　提高代表履職能力。市人大常委會堅持把組織代表參加履職培訓作為基礎性工作來抓，組織開展市四屆人大代表輪訓，邀請省人大有關領導和專家為代表們作專題講座，請履職優(yōu)秀的人大代表交流經驗，請代表了解掌握人大工作的基本知識，幫助代表找準履職著力點，提高履職能力和水平。

　　強化履職服務保障。通過“臨汾人大”微信公眾號平臺等多種渠道，市人大常委會及時向代表通報常委會和“一府兩院”重要工作及重大活動情況，為代表履職創(chuàng)造條件。

　　聚動能 鼓干勁

　　2018年，市人大常委會把抓好自身建設擺在更為突出重要的位置，強化理論武裝，完善工作制度，深入改進作風，著力提升依法履職能力和機關服務保障水平，推動自身建設邁上新臺階。

2018年6月12日至15日，市人大常委會機關赴右玉干部學院開展“不忘初心，學習右玉精神”主題黨日活動。

　　強化思想政治建設，推進全面從嚴治黨。市人大常委會加強機關政治文化建設，規(guī)范黨內政治生活，嚴肅黨的紀律，嚴格黨內監(jiān)督，認真開展民主生活會、組織生活會等黨組織活動;堅持把黨的政治建設擺在首位，牢牢把握人大工作正確的政治方向，牢固樹立“四個意識”，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織全體黨員赴右玉開展“不忘初心，弘揚右玉精神”主題黨日，進一步激發(fā)政治責任心和歷史使命感。認真開展“強化責任、嚴守紀律、樹好形象”專項治理活動，認真履行管黨治黨主體責任，認真貫徹新時代黨的建設總要求，認真開展批評和自我批評，把抓黨風廉政建設和作風建設作為最根本的政治擔當。認真履行“一崗雙責”，自覺接受市紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組的監(jiān)督，確保中央、省委和市委關于黨的建設和全面從嚴治黨的重大決策部署在人大機關落實落細;嚴格落實中央八項規(guī)定精神，把加強黨的建設和推進全面從嚴治黨與推動全市改革發(fā)展穩(wěn)定和民主法治建設結合起來、與依法履行各項職責結合起來，全面提高人大工作質量和水平，不斷開創(chuàng)人大常委會和機關黨的建設和全面從嚴治黨新局面。

　　全面優(yōu)化常委會工作效能。在市委、市政府的大力支持下，市人大常委會圓滿完成了機關新址搬遷工作，基礎設施和辦公條件得到改善。優(yōu)化常委會會議組織方式，分組更加合理，改進簡報工作，取得良好反響，常委會會議質量進一步提高。積極推進“臨汾人大”網站改版，完善“智慧人大”操作系統(tǒng)，市預算聯(lián)網監(jiān)督平臺建設正式開通運行，切實提升人大機關信息化水平。以“三基建設”為抓手，堅持靠制度管人、按制度辦事，修訂完善議事、行權、內控、廉政等各類制度。注重加強理論制度研究和新聞宣傳工作，為講述臨汾故事、傳遞臨汾聲音、擴大臨汾影響發(fā)揮了重要作用。扎實開展市級文明單位創(chuàng)建，舉辦“歌唱新時代、擔當新使命”元旦聯(lián)誼會，努力營造和諧共事、活力干事、用心成事的良好工作氛圍。

　　加強工作交流和聯(lián)系指導。2018年，市人大常委會共接待全國、省人大常委會視察調研活動16次，并承辦山西省南部六市五年立法規(guī)劃座談會。進一步加強對縣(市、區(qū))人大工作的指導，召開全市人大常委會主任或副主任座談會，聯(lián)合開展視察、調查和執(zhí)法檢查，堅持縣(市、區(qū))人大常委會主任列席市人大常委會會議制度，全面推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設，基層人大工作務實活躍、亮點紛呈、蓬勃發(fā)展，全市各級人大聯(lián)系更加緊密，工作水平整體提高。

　　回望一年來市人大常委會自身建設取得的成效，得益于堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的引領，得益于堅持市委的堅強領導，得益于堅持一線定位、瞄準一流目標，得益于堅持務實創(chuàng)新，擔當作為。

　　記者 王小庚

　　圖片由市人大常委會提供