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在紀(jì)念市人民代表大會及其常委會成立10周年之際，《在人大主任崗位上》與讀者見面了。
該書收錄了劉合心同志擔(dān)任市二屆人大常委會主任以來的工作報告、講話、研討文章及重要文件，反映了臨汾市第二屆人大及其常委會產(chǎn)生以來的主要工作，以及理論探索與思考。可以說是我市人大近五年工作的結(jié)晶，飽含著作者和有關(guān)人員的心血。對進(jìn)一步做好地方人大工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
今天，本報將第十屆全國人大法律委員會主任委員楊景宇為該書作的序予以發(fā)表，以使廣大讀者從中更好地了解人民代表大會制度。
我這個人是歷來不肯為他人的著述作序的，這倒不是出于什么“孤高”，而是由于深知自己才疏學(xué)淺，沒有資格對他人辛勤耕耘的成果妄加評論。然而，這次合心同志囑我獻(xiàn)拙，為他的專輯《在人大主任崗位上》作序，我竟欣然允諾，破了慣例。個中來由是這樣的：２００６年１２月，我應(yīng)山西省人大常委會之邀，在太原作各級人大常委會監(jiān)督法的報告，初識合心同志。當(dāng)時，他擔(dān)任臨汾市人大常委會主任剛剛８個月。我的老首長彭真同志的出生地垤上村就在臨汾下轄的侯馬，情理所至，兩人見面，就感到有一種說不清的緣分，談話、聊天、交流，感到格外親切。人這種動物很怪。有的人，你與他相處多年，卻不真正了解他。有的人，你與他一席長談，就能看透他的心。合心同志屬于后者，他對同志坦誠，對工作執(zhí)著，有思想，有才氣，既機(jī)敏，又厚道，這也算是給我留下的“第一印象”吧。２０１０年５月，他受臨汾市之托，邀我到臨汾作法制講座，老友再次見面，相談甚歡。這次，他進(jìn)一步說了從事地方人大工作４年多來的實踐與感悟，并流露出有意將擔(dān)任市人大常委會主任以來的講話、文章集結(jié)成冊，以期為推進(jìn)地方人大工作做點(diǎn)微薄貢獻(xiàn)。不久，我便收到了他寄來的《在人大主任崗位上》書稿。作為人大工作、法制工作的一名老兵，讀了這本書稿，興奮不已，居然萌生了未曾有過的沖動，真的想寫一點(diǎn)東西。
合心同志是一個閑不住的人，不論做什么工作，總是邊實踐邊研究，努力把務(wù)實與務(wù)虛結(jié)合起來，在實踐中勤于思考，在忙碌中重視總結(jié)，對實際問題作理性分析。他在２００６年４月當(dāng)選臨汾市第二屆人大常委會主任之前，曾擔(dān)任過縣（市）委書記、地區(qū)紀(jì)委書記、市（地）委副書記等職，并出版有《在縣市委書記崗位上》、《在紀(jì)委書記崗位上》、《三農(nóng)問題探析》等理論研究與工作實踐文集，以及《中國的源頭》、《歷史的星空》、《源頭集》等歷史文化散文集。這本《在人大主任崗位上》，收錄了他擔(dān)任臨汾市人大常委會主任以來的工作報告、講話文稿、人大工作與理論研究文章，以及省級以上報紙雜志刊登的反映臨汾市人大工作的宣傳稿件和對他本人的一些專訪。從中可以看出，近５年來，在臨汾市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級人大常委會的指導(dǎo)下，合心同志團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)市人大常委會一班人，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不辱使命，依法履職，努力探索，勇于實踐，為推進(jìn)臨汾市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主法制建設(shè)和地方政權(quán)建設(shè)，做出了積極的貢獻(xiàn)。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國人民管理國家的基本組織形式，是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的重要制度載體。地方各級人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。合心同志上任伊始，就明確提出臨汾市第二屆人大常委會要始終不渝地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終不渝地遵守憲法和法律，始終不渝地維護(hù)人民利益，始終不渝地加強(qiáng)自身建設(shè)，并要一以貫之地把常委會機(jī)關(guān)建設(shè)成學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、和諧型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，臨汾市人大及其常委會是沒有立法權(quán)的。于是，加強(qiáng)對“一府兩院”實施工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，促進(jìn)政府依法行政、“兩院”公正司法，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，就成為市人大及其常委會依法行使國家權(quán)力、作好人大工作的重中之重。為了增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對性和實踐性，他提出常委會每年都要選擇幾個事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重要事項，對“一府兩院”的工作實施重點(diǎn)監(jiān)督，認(rèn)真開展專項工作評議，突出監(jiān)督實效。比如，通過連續(xù)３年對教育工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督問效，促使臨汾市的教育工作扭轉(zhuǎn)了被動局面，得到全市上下和社會各界一致好評。為了切實有效地行使好重大事項決定權(quán)，他強(qiáng)調(diào)要正確處理好人大決定權(quán)與黨委決策權(quán)、政府行政權(quán)之間的關(guān)系，堅持科學(xué)確定重大事項，依法作出決議決定，保證決議決定落實，先后對事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生事業(yè)改善的２０多個重大事項依法作出決議決定，達(dá)到了“黨委同意、政府落實、群眾滿意”的效果。在做好人事任免工作中，他提出堅持黨管干部原則與人大依法任免干部相統(tǒng)一，不斷健全、完善、創(chuàng)新干部任免程序和辦法，切實加強(qiáng)對干部的任后監(jiān)督，極大地增強(qiáng)了干部的責(zé)任感、壓力感和公仆意識。加強(qiáng)人大代表工作，提高人大代表素質(zhì)，發(fā)揮人大代表作用，是人大行使國家權(quán)力的基礎(chǔ)。為此，他要求狠抓代表履職保障，加強(qiáng)黨委會同代表的聯(lián)系，暢通代表知情知政和意見表達(dá)渠道，有效地激發(fā)了代表履職熱情。他通過深入調(diào)研和廣泛征求各方面意見，臨汾市建立了每季度一次的市、縣（市、區(qū)）兩級人大工作例會制度，每次例會突出一個主題，并在各縣（市、區(qū)）輪流召開，既增強(qiáng)了市、縣（市、區(qū)）兩級人大之間和各縣（市、區(qū)）人大之間的溝通與聯(lián)系，又宣傳了人大制度，擴(kuò)大了人大工作的影響，提高了全市人大工作的整體水平。
合心同志早年畢業(yè)于南開大學(xué)中文系，是中國作家協(xié)會會員。多年以來，他始終堅持筆耕不輟，養(yǎng)成了在工作實踐中善于學(xué)習(xí)、善于思考、善于總結(jié)的良好習(xí)慣。這本《在人大主任崗位上》，雖然多為講話、文章，但不落于窠臼，不囿俗套，堅持理論聯(lián)系實際、指導(dǎo)實踐，通過深入思考和分析，循循善誘講道理，語重心長談工作，既有對人大制度理論的研究和探討，又有對人大工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)和體會。文中沒有高談闊論，不講空話套話，用語準(zhǔn)確，文風(fēng)樸實，反映出作者嚴(yán)謹(jǐn)、求真、務(wù)實的作風(fēng)。我體會，這就是這本書的寫作特點(diǎn)。愿我們從事人大工作的同志，能從本書中得到一些啟迪和收獲，為不斷開創(chuàng)地方人大工作的新局面而共同努力。

2010年10月于北京

   

  【責(zé)任編輯： 邱?！?/p>