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中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，只有保住18億畝耕地，才能保住國(guó)人的糧倉(cāng)，保住子孫后代的飯碗。國(guó)務(wù)院關(guān)于守住18億畝耕地紅線(xiàn)的決策無(wú)疑是正確的。 

但是，作為長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè)第一線(xiàn)磨爬滾打、對(duì)中國(guó)三農(nóng)情況十分了解的袁隆平院士也并非杞人憂(yōu)天。而據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，1997年至2005年，退耕還林減少耕地1.3億畝。加上時(shí)下擴(kuò)大內(nèi)需的4萬(wàn)億投資帶來(lái)的用地沖動(dòng)，說(shuō)18億畝耕地紅線(xiàn)遭遇威脅也不是毫無(wú)道理。 

那么，該如何保住耕地？依筆者之見(jiàn)，耕地紅線(xiàn)需要立法來(lái)保護(hù)。就是要把18億畝耕地這個(gè)問(wèn)題列入全國(guó)人大議事日程，由人大通過(guò)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的法律。 

保護(hù)耕地問(wèn)題，國(guó)家已有《土地法》，國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部也相繼出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則和一系列舉措。但是，《土地法》只對(duì)土地管理問(wèn)題作出規(guī)定，而沒(méi)有具體到18億畝紅線(xiàn)的問(wèn)題。如此重大的問(wèn)題，沒(méi)有法律保護(hù)，要從根本上解決是比較困難的。就具體實(shí)施《土地法》的國(guó)土部門(mén)而言，地方國(guó)土部門(mén)只是地方政府一個(gè)部門(mén)，盡管省以下國(guó)土部門(mén)進(jìn)行垂直管理，但始終無(wú)法擺脫地方的束縛。面對(duì)地方政府在土地問(wèn)題上的態(tài)度，相關(guān)管理部門(mén)很難真正硬起來(lái)。 

對(duì)耕地紅線(xiàn)進(jìn)行立法，也可以加強(qiáng)對(duì)官員的約束。政府官員實(shí)行任期制，在“新官上任三把火”的影響下，只憑黨政機(jī)關(guān)一紙紅頭文件是難以止住占用耕地上項(xiàng)目的政績(jī)沖動(dòng)的。因此，專(zhuān)門(mén)給18億畝耕地立法就意味著，官場(chǎng)可以實(shí)行“流水的兵”，但18億畝耕地卻要像“鐵打的營(yíng)盤(pán)”，不能因?yàn)槿耸赂娑兴鶆?dòng)搖。 

當(dāng)然，光是對(duì)18億畝耕地立法，并不意味著就可以天下太平了，要真正取得實(shí)效，還需要相關(guān)執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，只有這樣，中國(guó)的耕地安全和糧食安全才會(huì)獲得根本保障。 （亦 菲）

來(lái)源：新華網(wǎng) 

  【責(zé)任編輯： 賈亮】