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長期以來，事業(yè)單位的各項(xiàng)管理制度都參照黨政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式，事實(shí)上成為黨政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)。就是今天，不少事業(yè)單位還保留著某某機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位的性質(zhì)，單位的領(lǐng)導(dǎo)也參照相對(duì)應(yīng)的黨政機(jī)關(guān)享有一定的行政級(jí)別和行政干部身份，可以隨時(shí)（一定級(jí)別以上，一般為副處級(jí)）調(diào)任行政領(lǐng)導(dǎo)崗位。

隨著事業(yè)單位聘任制的推行，過去沿用多年的比照黨政機(jī)關(guān)管理體制和模式的事業(yè)單位人事管理單一制格局被打破，雙軌制逐漸形成。通俗地說叫“新人新辦法，老人老辦法”。普通職工由原事業(yè)編制人員和社會(huì)招聘人員組成，領(lǐng)導(dǎo)層則由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的享有行政級(jí)別的官員和單位內(nèi)部或面向社會(huì)公開競聘上崗的副職和中層管理人員構(gòu)成。從現(xiàn)在施行的情況看，即使將來全面推行聘任制，有編制和沒編制、任命和競聘的區(qū)別也不見得能在短期內(nèi)消除。而任何試圖消除這一區(qū)別的努力都將遭遇現(xiàn)實(shí)體制和利益格局的強(qiáng)大阻力。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一經(jīng)報(bào)道隨即引起輿論強(qiáng)烈反應(yīng)就是鮮活例證。

事業(yè)單位人事制度改革涉及人數(shù)多，覆蓋面廣，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事，非常復(fù)雜，難度極大。但復(fù)雜和難度大不是遲滯改革的理由。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展已經(jīng)對(duì)提供各種社會(huì)公共服務(wù)的事業(yè)單位提出了更多、更高和更市場化的要求。事業(yè)單位原有人事管理制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了單位活力的激發(fā)和釋放，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，迎難而上深化改革勢在必行。

人事制度雙軌制是當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步推進(jìn)的瓶頸，其核心是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位“官本位”和以此為基礎(chǔ)的福利待遇固化。上級(jí)任命的領(lǐng)導(dǎo)有行政級(jí)別，有官員身份，可以隨時(shí)和黨政機(jī)關(guān)的相應(yīng)級(jí)別崗位對(duì)接，除非嚴(yán)重違紀(jì)瀆職，級(jí)別基本上是能上不能下。而聘任制領(lǐng)導(dǎo)則大不相同，如不能續(xù)聘，則一切待遇退回原狀，直至解聘辭退。這和任命制下的領(lǐng)導(dǎo)完全不同。普通員工有編制和沒編制在養(yǎng)老待遇方面的區(qū)別也是涇渭分明，一個(gè)參照黨政機(jī)關(guān)，一個(gè)比照企業(yè)上保險(xiǎn)，養(yǎng)老金數(shù)額相差較大，因此事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才遭遇幾乎所有在編人員的反對(duì)。

毋庸置疑，事業(yè)單位的活力和效率必須建立在適應(yīng)市場需求的靈活的干部人事管理制度之上?！澳苷呱?，庸者下，不合格者可辭退”，福利待遇和養(yǎng)老待遇一視同仁，是激發(fā)推動(dòng)事業(yè)單位不斷改進(jìn)工作、提高工作效率、提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的強(qiáng)大制度動(dòng)力。正如尹蔚民所說，人力資源和社會(huì)保障部將加快事業(yè)單位人事管理立法步伐，力爭盡早出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理暫行條例》，抓緊制定完善事業(yè)單位工作人員處分、獎(jiǎng)勵(lì)、考核、申訴和競聘上崗、特設(shè)崗位等配套法規(guī)和政策。全面推行聘用制度，加快事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作，積極穩(wěn)妥地做好專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位首次實(shí)施工作。

從“官本位”到以“專業(yè)技術(shù)為本位”的逐漸過渡，不僅讓人看清事業(yè)單位人事制度改革的基本路徑，而且使人看到了事業(yè)單位適應(yīng)社會(huì)市場轉(zhuǎn)型的希望所系。（王甘武）

來源：新華網(wǎng)

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