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黨和國(guó)家十分重視耕地保護(hù)問題，把“十分珍惜和合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地”作為我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。多年來耕地保護(hù)工作取得了很大成效，耕地銳減的勢(shì)頭得到了一定遏制，但人口增加、耕地減少所造成的人地矛盾仍很突出，2006年9月國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)18億畝耕地的紅線堅(jiān)決不能突破。面對(duì)既要生存又要發(fā)展這一難題，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，必須選擇保護(hù)耕地的有效途徑，提出過硬的治本之策。
據(jù)調(diào)查，1989年臨汾市耕地面積886.98萬畝，2008年末臨汾市耕地為741.95萬畝，20年間全市耕地凈減少145.03萬畝，減幅為16.35%，相當(dāng)于侯馬、曲沃、襄汾耕地面積總和，減速驚人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高，產(chǎn)出低，受經(jīng)濟(jì)效益的影響，近幾年來農(nóng)民對(duì)土地粗放經(jīng)營(yíng)、農(nóng)田水利和基本農(nóng)田建設(shè)投入減少、土壤肥力下降、水澆地的比重不斷下降，使耕地的質(zhì)量退化嚴(yán)重。耕地?cái)?shù)量銳減，質(zhì)量退化，人地矛盾日益突出，糧食安全受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
耕地保護(hù)存在多方面的問題和困難。首先是耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)還沒有引起足夠的重視。雖然耕地保護(hù)20年前就被確定為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，2006年修訂的《刑法》也明確規(guī)定對(duì)毀壞耕地要受到《刑法》的處罰，但毀壞耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，被《刑法》問罪的卻屈指可數(shù)，沒有起到法律的震懾作用；如今國(guó)家又把18億畝耕地視作“紅線”、“生命線”，但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中耕地保護(hù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有上升到“生命線”的高度。其次是土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行和管理不到位。由于規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性不夠，規(guī)劃的滯后，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的宏觀調(diào)控和非農(nóng)用地實(shí)行總量控制，耕地的亂占亂用、土地利用計(jì)劃缺乏剛性約束力等多種因素影響，致使規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，經(jīng)常性地對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改、變動(dòng)。雖然每年都下達(dá)計(jì)劃控制指標(biāo)，但計(jì)劃外用地普遍存在。三是基本農(nóng)田保護(hù)制度未能對(duì)耕地有效保護(hù)?；巨r(nóng)保護(hù)區(qū)的劃定沒有按要求進(jìn)行，出現(xiàn)劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)的現(xiàn)象；城鎮(zhèn)周圍的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良田被作為建設(shè)用地預(yù)留，致使基本農(nóng)田保護(hù)失去了應(yīng)有的意義。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)雖經(jīng)劃定，但占用隨意性大，特別是一些交通項(xiàng)目，大量占用基本農(nóng)田。四是違法用地行為打擊不力，非農(nóng)建設(shè)大量吞食耕地。前些年由于經(jīng)濟(jì)過熱，到處上項(xiàng)目、搞工程，地方政府違 法、“首長(zhǎng)工程”普遍存在，且不查或不敢查，責(zé)任追究不到位。五是耕地“占補(bǔ)平衡”的政策沒有真正落實(shí)好。一方面是從數(shù)量上講沒有做到占一補(bǔ)一，大量違法用地所占用的耕地得不到補(bǔ)充，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡略有增加的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。另一方面是從質(zhì)量上講，很難做到補(bǔ)充耕地的質(zhì)量不降低。建設(shè)項(xiàng)目占用的都是千百年來耕種的熟地，土地肥沃、交通便利、耕作條件好。而補(bǔ)充的耕地多是新開墾的荒地，其土壤的有機(jī)質(zhì)成分及耕作條件等遠(yuǎn)不及被占用的耕地，實(shí)際上是占優(yōu)補(bǔ)劣。
針對(duì)存在的問題，結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)耕地保護(hù)提出如下對(duì)策和建議。
加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民的耕地保護(hù)國(guó)策意識(shí)。通過各種手段，引導(dǎo)人們科學(xué)和理性地看待我國(guó)耕地資源的現(xiàn)狀和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，喚起人們“有錢無糧可買”的憂患意識(shí)，使耕地保護(hù)成為一種自覺行為。當(dāng)前應(yīng)首先解決的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府急功近利、耕地保護(hù)觀念差，保護(hù)責(zé)任制不認(rèn)真落實(shí)的問題，以對(duì)子孫后代強(qiáng)烈的責(zé)任感和歷史使命感、為了中華民族的生存和發(fā)展，切實(shí)把耕地保護(hù)好。
科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施與管理。規(guī)劃的編制要有前瞻性和科學(xué)性，以科學(xué)合理的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的宏觀調(diào)控和微觀管理，指導(dǎo)各業(yè)用地合理布局，有序發(fā)展。
規(guī)劃實(shí)施和管理要有強(qiáng)制性與剛性約束力，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)任何人不得隨意變動(dòng)，堅(jiān)決查處違犯規(guī)劃的各種行為。
節(jié)地挖潛、集約利用。要用行政的、經(jīng)濟(jì)的手段大力推行節(jié)地挖潛，促進(jìn)土地集約利用，減少對(duì)耕地的占用。一是用行政的手段嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和外延，加大舊城改造力度，充分盤活存量，節(jié)地挖潛；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)要立足于舊村的整治和改造、有條件的可以搞置換、退宅還田。二是用經(jīng)濟(jì)的手段，提高新增建設(shè)用地的價(jià)格，提高用地門檻，對(duì)舊城改造和存量土地利用要支持與鼓勵(lì)，甚至政府可以給予補(bǔ)貼。三是工業(yè)用地可以適當(dāng)集中，搞一些標(biāo)準(zhǔn)化多層廠房，使工業(yè)用地由分散式、平面式向集中式、立體式轉(zhuǎn)變促進(jìn)土地集約高效利用。
嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法。要明確保護(hù)責(zé)任，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，充分利用現(xiàn)代地籍管理信息手段，發(fā)揮“一張圖”的作用，通過“天上看、地上查、網(wǎng)上管”，對(duì)耕地和基本農(nóng)田實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立全市耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警制度。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)耕地保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處各類違法行為，以嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)規(guī)范管理，使我們的“生命線”切實(shí)得到有效保護(hù)。（郭方學(xué)）

來源：臨汾日?qǐng)?bào)

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