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12月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議初次審議《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（修訂草案）》。此次修改過程中，社會(huì)各界對(duì)村委會(huì)組織法在實(shí)施環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，如何破解農(nóng)村治理難題，比如，如何確定村民自治組織的任期、如何有效實(shí)行村務(wù)民主管理等存在許多爭(zhēng)議，提出的建議也大相徑庭。筆者認(rèn)為，農(nóng)村情況千差萬別，在法律中對(duì)一些難題直接給出明確答案存在困難，甚至是不可能的。我們應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民以自己的智慧，來破解農(nóng)村治理難題。 

以村委會(huì)的任期為例，這是各地意見最集中的問題，相當(dāng)多的人認(rèn)為，現(xiàn)行法律規(guī)定的村委會(huì)任期太短，三年一屆的任期容易形成“一年選，二年干，三年等著換”的現(xiàn)象，不利于村干部安心工作，不利于本村的長(zhǎng)期發(fā)展；但也有人堅(jiān)決反對(duì)延長(zhǎng)村委會(huì)任期，認(rèn)為這不利于保護(hù)村民自治權(quán)利，應(yīng)當(dāng)慎重；還有人提出村委會(huì)的任期以四年最佳等。 

事實(shí)上，在一個(gè)各地情況千差萬別的大國(guó)，做出一個(gè)讓大家都贊同的、統(tǒng)一的任期規(guī)定，可能有些困難。但這一焦點(diǎn)難題，完全可以從村民那里找到答案。 

村民自治的主體是村民，我們可以在法律中規(guī)定一個(gè)彈性任期，將任期的決定權(quán)交由村民。比如，做如下規(guī)定：村委會(huì)任期由村民在每次換屆選舉時(shí)投票決定，但最短不少于兩年，最長(zhǎng)不超過五年。每屆村委會(huì)任期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村民表決投票情況，予以確認(rèn)和公告。這樣，在眾多治理情況較好、村干部威望較高的農(nóng)村，農(nóng)民可以自行決定為村委會(huì)設(shè)定較長(zhǎng)的任期，以減少頻繁選舉造成的人力、物力、精力的浪費(fèi)；而對(duì)村干部尚沒有形成一定威望的農(nóng)村，村民可以通過設(shè)定較短任期，作為壓力機(jī)制督促村干部努力為村民工作。但不管長(zhǎng)短，經(jīng)過多數(shù)村民決定的任期，也會(huì)得到多數(shù)村民的理解和支持。 

再以村務(wù)監(jiān)督為例。許多人提出，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村官腐敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，因此有必要在法律中加強(qiáng)對(duì)村務(wù)工作的監(jiān)督。許多地方性法規(guī)也規(guī)定，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，村干部要任期審計(jì)和離任審計(jì)，各地還普遍推行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”等制度，此次國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的法律草案也做了相應(yīng)規(guī)定。即使這樣，村官腐敗現(xiàn)象似也難以有效遏制，村民的意見仍然不少。但是，在有些地方，這些難題卻被村民們以自己的智慧解決了，比如，前些年有的村推行的“五瓣章制度”，就破解了村委會(huì)花錢監(jiān)督難的問題，河南省鄧州市最近推行的“四議兩公開”工作模式，也有效解決了民主管理、民主監(jiān)督中的難題。 

村委會(huì)組織法的主要目的，在于保護(hù)村民的自治權(quán)利，因此，立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持尊重農(nóng)民的主體地位，把尊重廣大農(nóng)民的意愿作為出發(fā)點(diǎn)，從農(nóng)民的智慧中尋找解決農(nóng)村治理難題的捷徑。只要讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村治理的主體，讓專家和官員們頭疼的一些難題，反而可能被農(nóng)民在實(shí)踐中輕而易舉破解。（新京報(bào) 朱恒順）

來源：新華網(wǎng)

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