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去年5月1日實(shí)施的《政府信息公開條例》規(guī)定，縣級以上政府及其部門的財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告，是需要主動公開的“重點(diǎn)政府信息”，必須向社會公眾開放。但迄今為止，人們除了看到廣州這次比較詳細(xì)地公布政府部門預(yù)算外，似乎未有其他地方網(wǎng)上曬預(yù)算的報(bào)道，相反，倒是見到一些人要求某地公布政府財(cái)政收支信息，卻被告之涉及國家機(jī)密，不能公開的回應(yīng)。 

政府公開其預(yù)算不是對民眾知情權(quán)的恩賜，而是其法定義務(wù)。事實(shí)上，公開透明是公共預(yù)算的本質(zhì)規(guī)定。政府財(cái)政花的是納稅人的錢，納稅人有權(quán)知道政府把錢花到了什么地方，錢花得是否合理。因此，在所有實(shí)行公共預(yù)算的國家，要求財(cái)政預(yù)算公開化是很自然的事。但在我們這兒，多數(shù)政府部門及其官員的心態(tài)還沒有轉(zhuǎn)變過來，還把政府預(yù)算看作是政府自身之事，與老百姓無關(guān)。好的對民眾公布預(yù)算的要求會擠牙膏似的透露一點(diǎn)點(diǎn)，不好的隨便找個(gè)借口將民眾的要求打發(fā)過去。 

現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要建設(shè)法治國家，對政府的決策和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，這個(gè)監(jiān)督首先要讓民眾知道政府做了什么事，決策是怎么做出來的，如果這些信息都不了解，或只是囫圇吞棗地了解個(gè)大概，要民眾監(jiān)督什么？ 

另一方面，在對政府行為的各種監(jiān)督中，政府預(yù)算又是最重要的監(jiān)督。因?yàn)轭A(yù)算是關(guān)系到政府收支之事，而政府的一切行政，必須有錢才行，如果能讓民眾約束政府的支出行為，進(jìn)而約束政府的政策選擇及其他行為，那就能真正做到有效地制約和監(jiān)督政府，使政府的財(cái)政和投資做到“取之于民、用之于民”。所以，我們看到，資本主義國家，議會對政府的制約主要是控制預(yù)算。當(dāng)年克林頓執(zhí)政，因?yàn)閲鴷]有批準(zhǔn)政府預(yù)算，結(jié)果足足有一個(gè)月聯(lián)邦政府關(guān)門了事。 

目前，我們對政府監(jiān)督的重點(diǎn)不是放在預(yù)算上，而是放在其他方面。例如，社會和政府（這里的政府是廣義上的政府）把大量的時(shí)間和精力用于對官員個(gè)人的腐敗進(jìn)行監(jiān)督。這當(dāng)然非常必要，也取得了一定成效。但是，比起官員腐敗來，預(yù)算腐敗造成的后果和危害也不會少。單一個(gè)公款吃喝和公車私用浪費(fèi)的國家錢財(cái)，就抵得上多少貪官收受的賄賂。 

預(yù)算腐敗和官員腐敗既有區(qū)別也有聯(lián)系。有些官員腐敗就直接表現(xiàn)為預(yù)算腐敗，或者其腐敗的基礎(chǔ)在于其掌控的部門財(cái)經(jīng)紀(jì)律出了問題，沒有對部門預(yù)算進(jìn)行有效監(jiān)督。把住了預(yù)算關(guān)口，一些官員即使想貪恐怕也很難。許多工程項(xiàng)目的腐敗多是因?yàn)楣こ添?xiàng)目的預(yù)算漏洞太多，把關(guān)不嚴(yán)。 

目前人們之所以對政府預(yù)算的監(jiān)督不像對官員那么嚴(yán)，有兩個(gè)原因，一是預(yù)算看上去是個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的東西，沒有一定相關(guān)知識一般人很難清楚問題所在，正是這一特點(diǎn)，使得政府在編制預(yù)算時(shí)，一般比較粗線條，缺乏對收入和支出項(xiàng)目的詳細(xì)說明，其所能提供的預(yù)算信息非常簡單，人大和社會很難對政府預(yù)算進(jìn)行審查和監(jiān)督，這就為預(yù)算腐敗留下了余地；二是預(yù)算腐敗更多情況下表現(xiàn)為一種集體行為，并以其他面目出現(xiàn)。像公款吃喝和公車消費(fèi)，很難說是哪個(gè)官員的錯(cuò)，而是預(yù)算制度下官僚群體的一種集體腐敗。 

因此，要防止預(yù)算腐敗，就必須加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算的管理和監(jiān)督。它包括兩方面：一是建立起人大對政府預(yù)算編制、執(zhí)行情況的實(shí)質(zhì)性審查和批準(zhǔn)，做到所有政府的收錢項(xiàng)目要人大代表人民審查和批準(zhǔn)，所有政府的花錢項(xiàng)目，也要人大審查批準(zhǔn)后才能執(zhí)行；二是預(yù)算過程要公開和透明，除了涉及軍事和國家安全的，全部預(yù)算必須通過多種途徑向公眾公開。做到了這兩點(diǎn)，就是預(yù)算的民主化過程，而預(yù)算的民主化，也是社會民主化的重要組成部分。 

以此衡量廣州網(wǎng)上公布政府部門預(yù)算，距離預(yù)算民主還是有差距的。例如，各部門公布的預(yù)算還有待進(jìn)一步細(xì)化，許多地方只是“點(diǎn)到為止”，較為含糊；政府部門要主動向社會公布更多預(yù)算信息，而不是在人們要求后才被動公開；預(yù)算公布后，應(yīng)當(dāng)就納稅人對預(yù)算產(chǎn)生的疑問提供更詳細(xì)的解釋和回應(yīng)；此外，預(yù)算的編制過程和編制程序要向社會公開，這是預(yù)算公開中最根本的，但廣州沒有。 

當(dāng)然，任何事情都有個(gè)完善過程。廣州現(xiàn)在能做到這樣已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)。隨著民眾的民主法治意識不斷增強(qiáng)，要求提高預(yù)算透明度、擴(kuò)大預(yù)算公開性的呼聲會越來越高。希望有更多的地方能夠跟進(jìn)廣州的步伐，進(jìn)一步推進(jìn)中國社會的民主化。（學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 余聞）

來源：新華網(wǎng)

  【責(zé)任編輯： 李甲】