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失業(yè)保險(xiǎn)制度在我國的社會(huì)發(fā)展中有著重要作用，其一個(gè)突出特點(diǎn)就是變消極的生活保障為積極的促進(jìn)再就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)積極的就業(yè)保障。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，失業(yè)問題日趨顯性化，既是社會(huì)“安全閥”，又是改革“減震器”的失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)金的社會(huì)功能將發(fā)揮著更加積極的作用。

一、失業(yè)保險(xiǎn)金的救助貧困作用失業(yè)保險(xiǎn)在減少城市貧困中發(fā)揮著重要作用。社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)保險(xiǎn)，都是在預(yù)防貧困的產(chǎn)生，或者在貧困產(chǎn)生后，對貧困者脫貧有重要作用。但其中多數(shù)是對陷入貧困的居民暫時(shí)的補(bǔ)助，受之以魚，為其“輸血”，但沒有受之以漁，幫助恢復(fù)其自身的“造血”功能，不能從根本上幫助其擺脫貧困。要解決城市貧困問題，從根本上說，還必須落實(shí)到個(gè)人或家庭的就業(yè)問題上來。

二、失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用從某種意義上來說，失業(yè)保險(xiǎn)金是促進(jìn)再就業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，用活用好這種 經(jīng)濟(jì)杠桿，形成了杠桿的整體效應(yīng)，對推動(dòng)再就業(yè)工作是有積極促進(jìn)作用的。

一是實(shí)行差別性的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限和標(biāo)準(zhǔn)。按失業(yè)期限長短確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)時(shí)間越短，給付標(biāo)準(zhǔn)就越高。例如法國規(guī)定，最初的失業(yè)金待遇為日基準(zhǔn)工資的57.4%，其后則每4個(gè)月調(diào)低一次。這樣有利于促使失業(yè)者積極尋找新的就業(yè)崗位。另外，為了使有限的失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)揮更有效的保障能力，可以對不同年齡的失業(yè)人員實(shí)行不同期限的失業(yè)救濟(jì)。對于逾期仍未能就業(yè)者，可以納入最低生活保障系統(tǒng)給予救助。對工齡長短不同、工作業(yè)績不一、繳納社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用數(shù)量不等的失業(yè)者，發(fā)放的失業(yè)保障金也應(yīng)有適當(dāng)差別。這樣一方面可以刺激失業(yè)者盡快就業(yè)，節(jié)約基金開支，另一方面考慮到了大齡失業(yè)者的實(shí)際情況，體現(xiàn)了社會(huì)公平。二是實(shí)行浮動(dòng)性的失業(yè)保險(xiǎn)稅征收制度。這種做法的目的在于抑制雇主大批解雇員工。對按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)金且失業(yè)人數(shù)少的單位，可以研究制定相應(yīng)的返 還政策，按一定比例給予一定數(shù)額返還。反之，則適當(dāng)提高企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)金比例。

三是對自行組織起來的就業(yè)者以及有能力創(chuàng)業(yè)者，可將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性地發(fā)給其作為啟動(dòng)資金，并可視情況給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，同時(shí)在多方面給予幫助，在其事業(yè)起始階段給予跟蹤服務(wù)。比如：在稅收方面給予優(yōu)惠，提供一些無償?shù)募夹g(shù)支持和咨詢服務(wù)等。

三、失業(yè)保險(xiǎn)金的促進(jìn)就業(yè)作用近年來，失業(yè)保險(xiǎn)還拓寬了社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，積極開展一些外延服務(wù)，把服務(wù)拓展到與以構(gòu)成因果關(guān)系的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。一是提供全國各地的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃及實(shí)施機(jī)構(gòu)情況，再就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目情況，以及勞動(dòng)力市場信息。二是對求職者進(jìn)行評估和測試，以幫助其選擇適合的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。三是開展職業(yè)介紹，進(jìn)行工作匹配。四是宣傳、介紹失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，幫助失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。五是接待與就業(yè)有關(guān)的一切咨詢，并協(xié)助解決問題。六是加強(qiáng)對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再教育職業(yè)培訓(xùn)。把職業(yè)培訓(xùn)作為預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。加強(qiáng)在職培訓(xùn),推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，提高職工隊(duì)伍的工作能力和創(chuàng)新能力以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的要求。強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn),根據(jù)就業(yè)需求的變化，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性，幫助下崗失業(yè)人員掌握再就業(yè)的技能和本領(lǐng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。（許斌峰）

(作者單位：市失保中心)