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黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層治理法治化，并明確指出：“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”。在新的歷史時期，如何正確理解和把握基層治理法治化的要求，是擺在每個基層干部面前的重要課題，需要我們進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)、研究和思考，爭當(dāng)推進(jìn)基層治理法治化的先鋒隊(duì)。

一、什么是基層治理法治化?

基層治理法治化是指在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的前提下，在縣級以下(縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級、村、社區(qū)等)行政區(qū)域推進(jìn)依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各項(xiàng)工作納入中國特色社會主義法治體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、怎樣理解基層治理法治化?

基層治理法治化的大局是法治中國建設(shè)?；鶎又卫矸ㄖ位瘧?yīng)緊緊圍繞“法治中國建設(shè)”這個整體和大局，當(dāng)出現(xiàn)利益沖突時應(yīng)主動讓位大局，反對基層組織、行業(yè)、部門把局部工作和利益置于大局和整體利益之上，搞特殊化、搞地方保護(hù)、部門保護(hù)，借口服務(wù)地方發(fā)展設(shè)置“禁區(qū)”和“特區(qū)”，破壞社會主義法治的統(tǒng)一，妨礙和影響黨和國家的大局。

基層治理法治化的保證是黨的領(lǐng)導(dǎo)。

要充分發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)基層治理法治化工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力打造一支善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的干部隊(duì)伍?；鶎痈刹吭谥卫砉ぷ髦幸⒁鈴恼嗡季S轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S，從依靠政策治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠芍卫?，從政治動員轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ蝿訂T，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。

基層治理法治化的重點(diǎn)是約束和規(guī)范公權(quán)力。基層政府必須嚴(yán)格依據(jù)“權(quán)力清單”行使權(quán)力，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為?；鶎臃ㄔ汉蜋z察院應(yīng)該依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，自覺運(yùn)用法律機(jī)制抵制任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。加強(qiáng)對基層政府的規(guī)范性文件進(jìn)行審查和監(jiān)督，保證其合法性和合憲性。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種機(jī)制強(qiáng)化對基層政府行使公權(quán)力的制約。同時，基層政府應(yīng)該在增進(jìn)基層人民福祉方面積極作為，以保障和改善民生為重點(diǎn)，加快形成政府主導(dǎo)、均等化、可持續(xù)的公共服務(wù)體系。

基層治理法治化的關(guān)鍵是激發(fā)基層社會的活力。基層具有最為豐富的生活實(shí)踐，對社會問題的反映最直接、最生動。推進(jìn)基層治理法治化首先要廓清國家和社會的分界，政府有所為，有所不為。堅(jiān)持政企分開、政事分開，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系?；鶎诱畱?yīng)為社會主體預(yù)留充分的自治空間，支持其自我約束、自我管理，保障其自治權(quán)利，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等在社會治理中的積極作用。同時，構(gòu)建基層政府與社會之間的良性溝通機(jī)制，為民眾提供參與公共決策的平臺和機(jī)會，提高公眾參與的水平，使民眾成為良好社會秩序的創(chuàng)造者。

基層治理法治化的基礎(chǔ)是培育法治文化。推進(jìn)基層治理法治化，必須堅(jiān)決摒棄“人治”觀念，避免把法治形式化、手段化、部門化等錯誤傾向。加強(qiáng)基層法治文化建設(shè)，把過度的意識形態(tài)教育轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡麄鹘逃?，在全社會樹立“法治的信仰”，尊重法律?quán)威，堅(jiān)守公平正義，確立以法治為基礎(chǔ)的生活方式，使人們認(rèn)識到法律不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是維護(hù)公民權(quán)利的有力武器，增強(qiáng)人們學(xué)法、尊法、守法、用法的意識，建立健全普法宣傳教育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育的普遍化、常規(guī)化和制度化。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用。

三、增強(qiáng)基層干部法治觀念和法治為民意識

基層干部能否依法執(zhí)政、依法辦事，就直接影響著法律在群眾中的威信，直接影響著群眾對民主法治建設(shè)的信心。我們黨確立依法治國、大力推進(jìn)社會主義法制建設(shè)已有多年，人民群眾的法制意識、維權(quán)意識已大為提升。與此同時，我們也看到基層干部中不學(xué)法、不懂法、不用法，甚至徇私枉法現(xiàn)象還大量存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況還較為普遍。在碰到諸如 計(jì)劃生育、房屋拆遷等難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題時，還習(xí)慣于用“老套路”、“土政策”去解決，甚至“賣關(guān)系”、“送人情”，以權(quán)代法、以言代法、以情代法，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，導(dǎo)致社會矛盾加劇，影響了社會和諧穩(wěn)定。

因此，在推進(jìn)基層治理法治化過程中，需要把依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件，以教育引導(dǎo)基層干部切實(shí)增強(qiáng)法治意識和法治為民意識?；鶎痈刹刻貏e是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識依法辦事的極端重要性，著力強(qiáng)化依法決策、依法行政的意識，真正把依法辦事作為行動自覺和行為準(zhǔn)則。

四、提高基層干部依法辦事能力

面對新形勢、新要求，廣大基層干部要切實(shí)把提高依法辦事能力作為一項(xiàng)重要任務(wù)。一是要積極培育和牢固樹立法律意識和法律信仰，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的決策部署，學(xué)習(xí)掌握中國特色社會主義法律體系，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)工作。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)，及時把工作過程中的成熟做法上升為法律制度和工作規(guī)范，切實(shí)把司法行政工作納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。三是要堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策，在制定出臺政策、工作措施時，要對是否合法、合規(guī)進(jìn)行論證，確保重要決策和改革措施符合法律法規(guī)的規(guī)定。四是要完善決策機(jī)制，加強(qiáng)決策風(fēng)險評估，創(chuàng)新群眾參與方式，充分利用公開征求意見、召開聽證會等方式，廣泛聽取群眾意見，集中民智、匯聚民意，增強(qiáng)決策科學(xué)性、可行性、有效性。五是要深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法公信力。

五、加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力解決法治機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、法治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定和人員配備不足、法治工作物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全、行政執(zhí)法監(jiān)督工作不到位等問題，努力提高基層法治機(jī)構(gòu)工作能力。加強(qiáng)基層人民法庭、檢察室、公安派出所、司法所等派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立農(nóng)村基層大法治網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村設(shè)立便民訴訟站、訴訟聯(lián)系點(diǎn)，并選聘訴訟聯(lián)絡(luò)員，在人口相對集中的地方設(shè)置巡回審判點(diǎn)，大力推行巡回收案、辦案，最大限度地服務(wù)群眾。完善基層治 理體系，實(shí)行干部聯(lián)村維穩(wěn)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理，完善村干部議事制度。

建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。積極創(chuàng)新社會治理方式，提升預(yù)防、化解社會矛盾的水平。把源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置結(jié)合起來，完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機(jī)制，變事后處置為事前預(yù)防，變治標(biāo)管理為治本管理，努力掌握預(yù)防化解社會矛盾主動權(quán)。創(chuàng)新和完善社會管理各種機(jī)制，建立健全重大決策社會風(fēng)險評估機(jī)制，努力在改革發(fā)展中解決矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的原則，發(fā)揮和強(qiáng)化人民調(diào)解中心組織聽證對話、社會輿情研判、穩(wěn)定風(fēng)險評估、指導(dǎo)重大糾紛排查調(diào)處等綜合功能。以法治為依據(jù)，健全完善處理社會矛盾和沖突的機(jī)制，構(gòu)建民意吸納和利益制度化表達(dá)機(jī)制，探索建立聽證、評議、監(jiān)督、舉報、行政效能考核等多種形式的表達(dá)訴求渠道，保障城市居民的知情權(quán)、咨詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合農(nóng)村社會建設(shè)，拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，依法妥善解決農(nóng)村社會即將發(fā)生的苗頭性、傾向性問題。推進(jìn)法治干部下基層活動。開展好法治干部下基層活動是推進(jìn)基層治理法治化的有效途徑。積極引導(dǎo)、推薦優(yōu)秀法治干部到基層掛職、任職或駐地服務(wù)，為他們在基層工作創(chuàng)造條件，幫助協(xié)調(diào)解決困難。扎實(shí)推進(jìn)信訪接待下基層，有效利用“信訪接待日”等形式，做好干部帶案下訪、專題接訪、重點(diǎn)約訪等工作。深入開展“法律援助服務(wù)為民”主題活動，建立便民化法律援助服務(wù)體系，加強(qiáng)法律援助工作站和法律援助隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量。

加大普法宣傳力度。充分利用各類“中心、公園、廣場、長廊”等場所建立法治文化陣地;廣泛開展“法律進(jìn)村莊、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”等專項(xiàng)宣傳活動，努力提高法制的社會影響力;大力宣傳基層法治建設(shè)中的先進(jìn)典型，通過各種形式交流好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷激發(fā)法治干部下基層的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為不斷推進(jìn)基層治理法治化貢獻(xiàn)力量。(李繼紅)

(作者系曲沃縣樂昌鎮(zhèn)黨委書記)