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12月4日，我國(guó)將迎來(lái)第一個(gè)憲法日。這一天是我國(guó)現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施的日子，黨的十八屆四中全會(huì)將其定為國(guó)家憲法日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作出決定，以立法形式予以確認(rèn)。這對(duì)于弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、設(shè)立憲法日，凸顯憲法地位憲法是治國(guó)安邦的總章程，是國(guó)家的根本大法。憲，詞典解釋為“法令”。憲法，顧名思義為法上之法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。憲法被視為“母法”，其他法律都脫胎于憲法，必須服從于憲法精神，不得違背憲法。憲法是全體社會(huì)成員必須遵行的行為規(guī)范，一經(jīng)確立，一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活也都有了準(zhǔn)則。

習(xí)近平是中央第一位擁有法學(xué)博士學(xué)位的總書記，他上任不久，在紀(jì)念現(xiàn)行憲法施行30周年大會(huì)上，就發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)憲法高于一切。他指出，憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)，保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。他提醒我們深刻吸取文化大革命的傷痛教訓(xùn)，指出“如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折?！倍谖覀兊默F(xiàn)實(shí)生活中，憲法的權(quán)威還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)，憲法知識(shí)在社會(huì)上的普及程度還不高，人們對(duì)憲法及其所包含的精神、價(jià)值、理念認(rèn)同度不夠。十八屆四中全會(huì)設(shè)立憲法日，非常必要，意義重大。

早在2001年，12月4日就被確定為全國(guó)法制宣傳日，如今在此基礎(chǔ)上升級(jí)為憲法日，并決定建立憲法宣誓制度，通過(guò)種種宣傳教育活動(dòng)，神圣莊嚴(yán)的形式，給廣大公眾一堂生動(dòng)而必要的憲法課。用憲法凝聚社會(huì)共識(shí)、激發(fā)公民責(zé)任，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，用憲法維護(hù)自己的權(quán)益，履行憲法規(guī)定的義務(wù)。

十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！逼浜诵氖侨鎸?shí)施憲法，在全社會(huì)樹(shù)立憲法權(quán)威。未來(lái)在國(guó)家治理現(xiàn)代化、全面實(shí)施依法治國(guó)進(jìn)程中，將更加注重憲法的地位和作用，實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政現(xiàn)代化。

二、維護(hù)憲法權(quán)威，規(guī)范政黨依法執(zhí)政在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國(guó)家政權(quán)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，直接執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。依法執(zhí)政，就是通過(guò)憲法和法律，實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，依照法律從事對(duì)全體社會(huì)成員產(chǎn)生約束力的國(guó)家管理活動(dòng)。黨章明確規(guī)定，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。憲法也規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律行為，必須予以追究。”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！秉h的各級(jí)組織和機(jī)構(gòu)以及每一個(gè)黨員，都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利，不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

黨能否堅(jiān)持依法執(zhí)政，直接影響著國(guó)家權(quán)力能否依法行使。只有執(zhí)政黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，才能保證人民代表大會(huì)制度依法運(yùn)作，保證人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，保證行政機(jī)關(guān)依法行政，保證司法機(jī)關(guān)司法公正。同時(shí)，作為執(zhí)政黨，在我國(guó)政治生活和社會(huì)生活中處于核心地位，他們以身作則，自覺(jué)維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)，自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，對(duì)于普通民眾有著直接的引領(lǐng)和示范作用，對(duì)整個(gè)社會(huì)具有直接而深遠(yuǎn)的影響。在這個(gè)意義上，黨以及每一個(gè)黨員都應(yīng)成為嚴(yán)格遵守法律的模范。

依法執(zhí)政，要求各級(jí)黨組織培養(yǎng)法治意識(shí)，把貫徹實(shí)施憲法法律貫穿于一切活動(dòng)的始終。執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)、開(kāi)展施政活動(dòng)，要忠于憲法法律，嚴(yán)格按照法定原則、法定權(quán)限、法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。踐行黨的宗旨、服務(wù)人民群眾，注重運(yùn)用法治來(lái)協(xié)調(diào)利益關(guān)系，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)合法渠道理性表達(dá)利益訴求，堅(jiān)決防止和反對(duì)侵犯人民群眾合法權(quán)益的行為。對(duì)少數(shù)群眾表達(dá)利益訴求時(shí)的不合法的要求，要教育引導(dǎo)，堅(jiān)持依法辦事，不能違反法律規(guī)定靠花錢擺平。不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。

三、加強(qiáng)憲法實(shí)施，推動(dòng)政府依法行政習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，提出把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這個(gè)“制度的籠子”，更是“憲法的籠子”，各級(jí)公務(wù)人員，政府機(jī)構(gòu)，各種行政作為，必須在憲法框架內(nèi)活動(dòng)，必須有崇高的憲法敬畏感，把依憲行政放在最高地位。行政機(jī)關(guān)及其工作人員掌握行政管理權(quán)，這一權(quán)力是人民通過(guò)法律授予的，只能在法律允許的范圍內(nèi)，按法律規(guī)定的程序進(jìn)行管理活動(dòng)。不允許各級(jí)政府出臺(tái)立法性“違憲”紅頭文件。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策、辦事情，必須嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和法定程序，靠憲法的力量把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法這個(gè)籠子里，規(guī)范公權(quán)力濫用現(xiàn)象，建立制約權(quán)力的機(jī)制，這是樹(shù)立憲法權(quán)威的基本要求。

十八屆四中全會(huì)將“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)之一，用24個(gè)字對(duì)法治政府的目標(biāo)進(jìn)行了描述：“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”。與這個(gè)目標(biāo)和要求相比，依法行政還有明顯欠缺。如一些政府部門依然存在“輕作為”、“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象，一些行政執(zhí)法部門不能公正文明執(zhí)法，常常出現(xiàn)門難進(jìn)、臉難看，九龍治水水不治，大蓋帽橫飛等現(xiàn)象。

建設(shè)法治政府，需要以法治思維樹(shù)立憲法法律權(quán)威。法治思維要求在政府決策上，執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力。對(duì)法律要有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不能以任何借口任何形式以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法。要依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

四、弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)全民守法意識(shí)四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，憲法法律的權(quán)威，源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。憲法的生命和力量源泉在民眾心里，公民的憲法意識(shí)才是憲法得以實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的根本保證。無(wú)論是落實(shí)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，還是維護(hù)憲法法律權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施，前提是在全社會(huì)學(xué)習(xí)宣傳憲法，提高憲法觀念，讓憲法文本進(jìn)入千家萬(wàn)戶。而這也正是立法設(shè)立國(guó)家憲法日的目的所在。

憲法日的設(shè)立，通過(guò)開(kāi)展各種參觀、紀(jì)念和宣傳活動(dòng)，讓民眾親身觸摸憲法，感悟憲法，在抽象的憲法文本與具體的權(quán)利自由之間搭建感性聯(lián)系。這樣，公眾不僅了解憲法的歷史和民族追求自由民主的精神，更能體驗(yàn)到憲法對(duì)于個(gè)體權(quán)利的尊重，以及公民義務(wù)的規(guī)定，而這種感性認(rèn)識(shí)，恰是形成人人尊重憲法、信仰憲法、守護(hù)憲法的心理基礎(chǔ)。

弘揚(yáng)憲法精神，將增強(qiáng)人民群眾的守法意識(shí)，養(yǎng)成尊重憲法的習(xí)慣。通過(guò)宣傳憲法，學(xué)習(xí)憲法，讓越來(lái)越多民眾的法治觀念入腦入心，讓憲法精神深入人心，讓尊重憲法成為社會(huì)信仰，堅(jiān)定人民群眾擁護(hù)憲法和捍衛(wèi)憲法的熱情與決心，使守法意識(shí)逐步融入每一個(gè)人民群眾的基因之中。讓全社會(huì)養(yǎng)成善于運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)合法訴求的習(xí)慣，為依法治國(guó)、依法行政鋪實(shí)道路。

弘揚(yáng)憲法精神，將喚醒廣大公眾參與依法監(jiān)督的意識(shí)。法治不是從天上掉下來(lái)的，除了需要司法機(jī)關(guān)依法裁決、公平裁決、打擊邪惡、弘揚(yáng)正義，也需要廣大公眾的有序參與。只有公眾提升了憲法敬畏感，時(shí)時(shí)拿起憲法公器，監(jiān)督政府，督促政府，公權(quán)力才不得不在法制、憲法和規(guī)則的框架內(nèi)活動(dòng)，公民的各種合法權(quán)益，才能得到最大程度的保障。

國(guó)家憲法日的設(shè)立，是我國(guó)法治進(jìn)程中的一個(gè)里程碑。通過(guò)宣傳和教育，會(huì)使憲法觀念和憲法體現(xiàn)的基本精神更加深入人心，憲法權(quán)威將得到有效維護(hù)，法治中國(guó)建設(shè)將進(jìn)入新的階段。

(作者單位：市委講師團(tuán)) 許新年