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把好干部選出來用起來，最根本的是要靠科學(xué)有效的制度機制。新修訂的《干部任用條例》堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，堅持黨管干部原則，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，著力解決突出問題，充分體現(xiàn)了干部工作理論認(rèn)識、實踐探索、制度建設(shè)的最新成果。

一、堅定不移地堅持黨管干部原則。黨管干部原則，是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時候都不能予以動搖。削弱黨管干部就是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，放棄黨管干部就是放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，干部人事制度無論如何改革，對于黨管干部這個根本原則，必須牢牢堅持，毫不動搖。新修訂的《條例》和原《條例》相比較，更加突出了這一原則，在原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法等諸多方面，均體現(xiàn)了黨組織的主體地位和主導(dǎo)作用。比如，新增加的“動議”一章，在規(guī)范選拔任用的初始環(huán)節(jié)，就強調(diào)了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、把關(guān)作用;在人選考察上，明確規(guī)定了考察對象由黨組織集體研究確定;在出現(xiàn)公開選拔、競爭上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形時，則要求黨組織對選拔人選進(jìn)行審批把關(guān)。這些規(guī)定和要求的實質(zhì)，是黨管干部不僅要管方向、政策，還要管制度、管人頭。在具體的干部選拔任用工作中，從醞釀動議到民主推薦，從組織考察到討論決定等各個環(huán)節(jié)，黨組織都要嚴(yán)肅認(rèn)真地切實發(fā)揮好主導(dǎo)作用、把關(guān)作用。

二、始終圍繞好干部標(biāo)準(zhǔn)選用干部。在去年6月召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記提出了選拔黨和人民需要的好干部的具體標(biāo)準(zhǔn)，即信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。這一標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是豐富和發(fā)展了德才兼?zhèn)?、以德為先的時代內(nèi)涵，還為廣大干部指明了努力的方向、為干部選拔任用工作提供了重要遵循。新修訂的《條例》將這“20字”標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)了總則第一條，我覺得非常必要、非常正確?？梢哉f，這為我們選拔干部立了一塊“鏡子”、選了一個“標(biāo)桿”、樹了一個“榜樣”。在干部推薦、考察環(huán)節(jié)中，用這面“鏡子”照一照，用這個“標(biāo)桿”量一量，用這個“榜樣”比一比，干部的德、能、勤、績、廉就自然能夠分出個“三五六等”來，應(yīng)該選誰、用誰自然一目了然。與此相對比的是，《條例》明確規(guī)定了六種不得列入考察對象的情形，包括群眾公認(rèn)度不高、有跑票拉票行為的、近三年年度考核有基本稱職以下等次的等等，就是把不符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的人擋在考察人選之外的有效舉措。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》精神，我們還會發(fā)現(xiàn)，好干部的標(biāo)準(zhǔn)絕不是“紙上談兵”，更不是一個“空鏡子”，而是貫穿到選拔任用各個環(huán)節(jié)的實實在在的要求，無論是程序設(shè)計、方法運用上，我們都能體會到好干部的標(biāo)準(zhǔn)融會其中。之所以這樣，目的只有一個，就是用科學(xué)的制度機制把黨和人民需要的好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。

三、全面辯證地破解“四唯”難題。多年以來，我國的干部人事制度改革一直在積極推進(jìn)，特別是在堅持民主集中制、解決少數(shù)人說了算的問題上，取得了很不錯的效果。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的發(fā)展進(jìn)步，在具體實踐中，新的情況、新的問題不斷出現(xiàn)，原來的《條例》已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新形勢下選人用人需要。比如，一些地方和單位過度依賴票數(shù)、唯票是舉，致使因拉票或“當(dāng)老好人”而得票高的人得到提拔重用。這些問題實際上反映了干部導(dǎo)向問題和深層次體制機制問題。

新修訂的《條例》以問題為導(dǎo)向，以科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、有效管用的機制，全面而辯證地破解了在“四唯”方面存在的難題。比如，破解“唯票”問題，新修訂的《條例》對民主推薦進(jìn)行合理定位，由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個環(huán)節(jié)，將推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”，防止把推薦票等同于選舉票。這樣規(guī)定至少包含了兩個重要“信息”：一是投票推薦只是一種方式，而不是唯一方式;二是得票的名次不是選人用人的唯一標(biāo)準(zhǔn)，黨組織可以根據(jù)平時掌握的情況、班子結(jié)構(gòu)和工作需要，綜合考慮確定人選。這樣的修訂，可以有效破解實際工作中出現(xiàn)的“利益票”、“人情票”現(xiàn)象，也有助于把那些堅持原則、敢抓敢管、真正干事而得票不靠前的干部選出來。比如，解決“唯分”問題，新修訂的《條例》，將公開選拔和競爭上崗單列成章，合理確定了適用范圍、資格條件，明確規(guī)定“突出崗位特點，突出實績競爭，注重能力素質(zhì)和一貫表現(xiàn)，防止簡單以分?jǐn)?shù)取人”。實踐證明，在一些地方曾經(jīng)不同程度地出現(xiàn)過“凡提必競”、簡單以分取人、動輒面向全國選拔、“干得好不如考得好”的現(xiàn)象，導(dǎo)致“考試導(dǎo)向”沖擊“干事導(dǎo)向”，把嚴(yán)肅的干部選拔工作搞成了“選秀表演”，甚至出現(xiàn)了一個8年考了9次的“最牛公考專業(yè)戶”(注：龐任平，2012年被青海省委組織部公示為副廳級干部人選，在此之前，其曾在海南、武漢、廣州等地連續(xù)參加公選考試)。實施新的《條例》后，這樣的問題將會得到逐步解決，而那些埋頭考試、不干實事的“高分低能”者和“考試專業(yè)戶”們將被徹底堵在“門外”。

當(dāng)然，我們更可喜地看到，新修訂的《條例》在解決“四唯”上，態(tài)度明確，規(guī)定嚴(yán)格，但不死板不教條，而是從完善機制、科學(xué)選任的角度，全面辯證地破解難題，有效防止從一個極端走向另外一個極端。即不唯票，不是放棄民主測評;不唯分，不是不搞競爭選拔;不唯GDP,不是不重視經(jīng)濟發(fā)展;不唯年齡，不是不注重優(yōu)化干部年齡結(jié)構(gòu),要將其放在一個合適的位置上綜合權(quán)衡，防止以偏概全，防止片面化、簡單化。

四、用機制規(guī)范選任程序“不空轉(zhuǎn)”。干部選拔任用工作是建立在一整套規(guī)范科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)縝密的機制之上的。如何確保機制程序運行“不空轉(zhuǎn)”，新修訂的《條例》在這一方面是下了很大工夫的。尤其是在針對近年來出現(xiàn)的干部考察失真失實、違規(guī)破格提拔等問題，均用嚴(yán)格的程序予以“剛性”規(guī)范。比如，《條例》的第二十八條，就對考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，規(guī)定了7項必經(jīng)程序。從組織考察組、制訂考察方案到發(fā)布預(yù)告、提出建議，既有應(yīng)當(dāng)堅持的方法，又有靈活采取的辦法，還有必須核實的內(nèi)容，可謂是一環(huán)扣一環(huán)，嚴(yán)絲合縫。新增加了民意調(diào)查、延伸考察、綜合分析等方法和環(huán)節(jié)，不僅避免了程序上的“空轉(zhuǎn)”和“走過場”，還體現(xiàn)了看干部平時作風(fēng)、看一貫表現(xiàn)的要求。新修訂的《條例》，在堅持破格提拔這一制度的前提下，按照選拔標(biāo)準(zhǔn)更高、審批把關(guān)更嚴(yán)、過程更加公開透明的要求，從嚴(yán)進(jìn)行規(guī)范。明確規(guī)定了審批把關(guān)的程序：“對擬破格提拔的人選在討論決定前，必須報上級組織(人事)部門同意。越級提拔或者不經(jīng)過民主推薦列為破格提拔人選的，應(yīng)當(dāng)在考察前報告，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行?！边@樣的程序設(shè)計，從根本上防止了因為把關(guān)不嚴(yán)出現(xiàn)“出格”、“拼爹”事件，影響干部選任公信度現(xiàn)象的發(fā)生。

(作者系曲沃縣委常委、組織部部長)