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長久以來，過多過濫的行政審批，不但束縛了市場(chǎng)活力，而且有些還淪為腐敗的溫床。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，必須堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。目前，從中央到地方，各級(jí)政府都在對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)清理。但是，由于種種原因，核實(shí)清理工作困難重重，推進(jìn)艱難。能否打破思維常規(guī)，另辟蹊徑，尋求一條便捷之路呢?筆者試就此問題做些探討。

一、核實(shí)之難1.部門眾多，業(yè)務(wù)相異。行政審批事項(xiàng)的核實(shí)，必然會(huì)涉及眾多部門，各部門業(yè)務(wù)又千差萬別，各不相同。有些審批事項(xiàng)又分為若干子項(xiàng)，專業(yè)性很強(qiáng)，一時(shí)難以熟悉和準(zhǔn)確把握。

2.歷經(jīng)演變，情況復(fù)雜。行政審批事項(xiàng)，不僅點(diǎn)多面廣，而且由于歷史的演變與沉淀，情況由平面變?yōu)榱Ⅲw，問題由簡(jiǎn)單變?yōu)閺?fù)雜?？傊瑲v史的腳印，逐步模糊了審批事項(xiàng)的本來面目，使其有的雖有其名，而已無其實(shí);有的雖名目依舊，而實(shí)情已大變，這無疑增大了核實(shí)工作的難度。

3.為保私利，有意遮掩。行政審批與部門利益緊密相聯(lián)，因此，沒有哪個(gè)部門是不重視審批權(quán)的。對(duì)于核實(shí)工作的最終目的，各部門自然心知肚明。為此，對(duì)核實(shí)工作，往往是敷衍了事。要么是不觸及實(shí)質(zhì)問題，遮遮掩掩，虛以應(yīng)付;要么是把簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，云遮霧罩，蒙混過關(guān);要么是引經(jīng)據(jù)典，尋求保留依據(jù);要么是遲遲不報(bào)、一拖再拖。

4.變換概念、異化功能。行政審批是由多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的，是由上下級(jí)政府部門聯(lián)動(dòng)而完成的。有的負(fù)責(zé)審核，有的負(fù)責(zé)審批，有的負(fù)責(zé)備案。審核、審批、備案雖概念明確，內(nèi)涵清楚，但實(shí)際功能并非一成不變。有的審核基本等同于審批，有的備案實(shí)為審批。由于各環(huán)節(jié)實(shí)際功能的異化，從而使核實(shí)工作變得更加難以把握。

二、清理之難行政審批，實(shí)己異化為部門特權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)，無異于部門“自我革命”。別說內(nèi)在動(dòng)力不足，即使外在壓力不大，也是難以進(jìn)行的。雖為改革潮流大勢(shì)所趨，不得不順勢(shì)而行。但大多內(nèi)心是消極的，行為時(shí)無奈的。因此，總是千方百計(jì)，盡量多地保全既得利益。其主要表現(xiàn)形式如下：一是以輕代重。有些部門在不得已放權(quán)的情況下，便權(quán)衡利弊，舍其輕、取其重;放棄含金量小的，保留含金量大的。

二是以小代大。有些部門將審批事項(xiàng)中的一些子項(xiàng)包裝成大項(xiàng)，以小充大，敷衍塞責(zé)。名曰放權(quán)，實(shí)質(zhì)利益并未觸動(dòng)，尚方寶劍仍握手中。

三是以虛代實(shí)。有些部門為維護(hù)本部門既得利益，玩弄虛招。所放權(quán)力，或是本已名存實(shí)亡的;或是由備案喬裝打扮的。

有的則移花接木，將審批權(quán)轉(zhuǎn)移給下屬事業(yè)單位。名為簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)為數(shù)字游戲。

三、工作設(shè)想行政審批事項(xiàng)核實(shí)難，清理更難。但是，不能因?yàn)殡y而止步，應(yīng)該做的事情，再難也得做好。當(dāng)然，可以考慮調(diào)整思路，尋求新途徑，想方設(shè)法變難為易。是否可以將原有的行政審批事項(xiàng)清零，重建一套全新的行政審批規(guī)范呢?我想是可以嘗試的。

第一步，以核實(shí)清理為契機(jī)，構(gòu)筑新規(guī)范平臺(tái)。通過核實(shí)清理工作，了解行政審批制度存在的問題，分析問題產(chǎn)生的根源，研究解決問題的對(duì)策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，汲取營養(yǎng)精華，為構(gòu)建行政審批新規(guī)范奠定基礎(chǔ)。

第二步，部門申報(bào)，聽證會(huì)審議。部門申報(bào)行政審批事項(xiàng)設(shè)定目錄，并提供法律法規(guī)依據(jù)。行政審批管理部門對(duì)其申報(bào)目錄進(jìn)行初審和篩選。對(duì)經(jīng)過篩選的審批目錄，提交聽證會(huì)審議。聽證會(huì)由法制部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、企業(yè)協(xié)會(huì)組織及有關(guān)社會(huì)代表組成。

第三步，政府研究決定，面向社會(huì)公開。聽證會(huì)審議通過后，由政府會(huì)議研究決定。審批目錄向社會(huì)公開，實(shí)行陽光作業(yè)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四步，規(guī)范審批流程，提高工作效率。對(duì)于重新設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，明確工作流程和辦理時(shí)限，形成一套方便民眾、運(yùn)行快捷的行政審批新規(guī)范。

(作者單位：市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 王書俊)