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關(guān)于《臨汾市文物建筑消防安全管理?xiàng)l例(草案)》的說明

——2023年8月29日在臨汾市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議第一次全體會(huì)議上

　　臨汾市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長 趙武軍

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受市人民政府委托，下面我就《臨汾市文物建筑消防安全管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)起草情況作如下說明。

　　一、起草背景

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文物保護(hù)工作，提出了一系列關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用的重要論述。我市作為中華文明發(fā)源地之一，具有燦爛的文明歷史和寶貴的文物資源，根據(jù)市文旅局統(tǒng)計(jì)，全市共有縣級(jí)以上文物保護(hù)單位1990處，其中國家級(jí)保護(hù)單位54處，省級(jí)保護(hù)單位96處，市級(jí)保護(hù)單位30處，縣級(jí)保護(hù)單位1810處。然而目前我市在文物建筑消防安全管理方面還存在著遠(yuǎn)離城市消防站、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患大、行業(yè)監(jiān)管不清晰等諸多問題，因此，加強(qiáng)我市文物建筑的消防安全管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　二、起草過程

　　按照市人大常委會(huì)、市政府的安排部署，我支隊(duì)按照有關(guān)要求迅速開展《條例(草案)》起草相關(guān)工作。

　　一是開展調(diào)查研究。在市人大常委會(huì)副主任李建國的帶領(lǐng)下，先后前往我市霍州、洪洞、襄汾、堯都區(qū)，河南省洛陽市、鄭州市、開封市、安陽市和我省長治市開展實(shí)地調(diào)研，走訪22處文物保護(hù)單位，并與當(dāng)?shù)叵腊踩芾砣藛T、文物部門、消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作座談，將科學(xué)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的文物建筑消防安全管理經(jīng)驗(yàn)帶回來，同時(shí)結(jié)合臨汾實(shí)際，對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了修改完善。

　　二是廣泛征求意見。6月9日至7月13日，我們書面征求了全市17個(gè)縣(市、區(qū))人民政府、1個(gè)相關(guān)開發(fā)區(qū)和38個(gè)市直相關(guān)行業(yè)部門意見，共收到書面反饋意見56份，其中53個(gè)單位無意見，市應(yīng)急、住建、規(guī)劃等3個(gè)部門提出修改意見，內(nèi)容符合實(shí)際均予以采納。7月6日，《條例(草案)》通過了市司法局的合法性審核，經(jīng)市政府第24次常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　三是組織專家論證。8月15日，市人大常委會(huì)組織召開《條例(草案)》征求意見座談會(huì)，廣泛聽取了市直有關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見建議，并進(jìn)行了座談交流，與會(huì)人員從不同角度提出了11條建設(shè)性意見，為《條例(草案)》的制定提供了新思路。

　　三、主要內(nèi)容

　　《條例(草案)》共分為7章61條，具體包括“總則”“消防安全職責(zé)”“火災(zāi)預(yù)防”“消防組織”“滅火救援”“法律責(zé)任”和“附則”。

　　第一章總則。依據(jù)國家法律、法規(guī)要求，明確了文物建筑消防安全管理的立法目的、適用范圍、管轄范圍、立法原則、宣傳教育、保障、先進(jìn)科技運(yùn)用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和舉報(bào)投訴等內(nèi)容。

　　第二章消防安全職責(zé)。依據(jù)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，規(guī)定了各級(jí)政府、相關(guān)行業(yè)部門、文物建筑管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理人員、其他單位及村(居)民委員會(huì)的工作職責(zé)。

　　第三章火災(zāi)預(yù)防。從火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控、消防安全評(píng)估、消防設(shè)施器材和水源通道管理、大型活動(dòng)及開發(fā)利用管理、施工及拆遷改造管理、宣傳教育培訓(xùn)、警示標(biāo)識(shí)及商業(yè)保險(xiǎn)等方面，對(duì)文物建筑防火管理進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　第四章消防組織。對(duì)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、微型消防站等多種形式消防組織的建立作了具體要求。

　　第五章滅火救援。根據(jù)文物建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化了預(yù)案編制、滅火演練、火災(zāi)撲救的工作程序。

　　第六章法律責(zé)任。明確了文物建筑內(nèi)違規(guī)吸煙、違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃易爆物品責(zé)任追究情形以及直接責(zé)任人、管理機(jī)構(gòu)和工作人員的責(zé)任追究方式。

　　第七章附則。規(guī)定了施行日期。